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长期以来，满足国家经济建设对林产品的需求是社会对林业的主导需求，林业只被当作农业的分支产业对待，林业的生态环境建设主体地位和经济发展基础地位没有受到应有的重视。受1998年我国长江、松花江流域大洪水灾难的启示，我国林业发展开始了历史性的转变。2003年，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。2007年，党的十七大又进一步提出要建设生态文明，使我国成为生态环境良好的国家。林业在我国经济和社会发展中的性质、地位和作用已经发生了深刻的变化。