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摘 要：罗斯福是智囊团的倡导者和缔造者，思维的创新和大胆的尝试是智囊团产生的源泉。智囊团从它正式产生那天起就对政府的经济、政治决策以及内政外交产生着极为重要的影响，成为政府决策体系的重要组成部分，引起了各国政府的高度重视。在战争期间，罗斯福致力于盟国合作，并成为联合国的缔造者之一。总之，作为国际性政治家，无论从内政处理还是或外交决策方面考察，罗斯福都无愧于那个时代。
关键词：罗斯福；智囊团；新政
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-051-02
1932年3月中旬，被罗斯福提名纽约州高级法院法官的塞缪尔•罗森曼建议罗斯福组建一个大学教授顾问团，这个顾问团既可以在诸多问题上给罗斯福提供专业性意见，也能保证给罗斯福提供保质保量的演讲稿。这就是后来让罗斯福享有很高声誉的“智囊团”的雏形，这使罗斯福在出现新情况时能够快速做出应对。①任何一个成功的人，背后肯定有一群赞同和支持他的人。一个有思想的总统，背后肯定有帮助他出谋划策的军师们，他们汇聚所有的才能来帮助主人拯救美国的危机。罗斯福总统也不例外，他手下的军师们一个比一个厉害，我们统称他们为罗斯福的“智囊团”。
当时的一位著名记者这样写道“富兰克林•德兰诺•罗斯福不是新政的发明者或者所有者，他只不过是典礼的主持人，而不是戏院的经理；是娱乐场的总管，而不是主人。”②智囊团的每个成员都相信企业界与政府的某种合作，至于是什么样的合作，他们却有尖锐的分歧。不可否认，百日新政期间，各种政策的制定离不开罗斯福卓越的领导才能，但是围绕在罗斯福周围的智囊团的贡献也不容忽视。
一、智囊团的组建
在1923年大选刚开始时，哥伦比亚大学的政府顾问雷蒙德•莫利被邀组织学者做罗斯福政府的政策顾问团，他是早起智囊团的核心人物，是一位行政法和刑法专家，一些重要的决策和主意都是他想出来的，他带来的第一批“新政”班底大多都是来自哥伦比亚大学，由一批教授组成；他们对社会改革与社会协调，怀有豁达的，纯理论性的见解；他们思想开放，不拘泥于旧思想的牢笼，是一个具有创新精神的策划集团。在雷蒙德•莫利党的组织下，顾问团很快成立，取名为“智囊团”；它主要负责制定农业政策，工业复兴方案和事业救助计划等等。智囊团的第一个成果就是草拟了罗斯福在4月7日向全国广播十分钟的演讲稿。罗斯福当选总统后，智囊团的很多成员被委以重任，媒体评论说，罗斯福的目的是要建立起一种叫做派别统治的新政府形式，彻底改变胡佛留下的腐败不堪的烂摊子。
二、智囊团核心人物及功绩
雷蒙德•莫利是罗斯福核心集团的核心人物。莫利被任命为罗斯福的高级助手，他参与了《紧急银行法案》的制定，亲眼目睹了新政期间最重要的决定性时刻。罗斯福的大部分发言稿都是莫利撰写的，莫利还是罗斯福每天清晨都要咨询的两个“床边内阁”成员之一，另外一个就是强硬的道格拉斯。他是一个实用主义者，更注重找到实用有效地方法，而不管其是何种意识形态。他曾推荐了雷克斯福德•G•特格威尔担任农业问题顾问，推荐了哥伦比亚大学法律系的阿道夫•A•伯利为财政事务顾问，他是罗斯福所有顾问中最激进的人物，曾说过罗斯福不是从课本上，而是从别人身上学习。
刘易斯•道格拉斯，国家预算总管，是罗斯福“床边内阁”之一，他在财政上所持的保守主义意外地让他在新政中扮演了一个颇受瞩目的人物。道格拉斯主张削减联邦政府预算，节省开支。当时很多人都不赞同,然而这却刚好迎合了罗斯福在财政方面的谨慎态度，故而得到罗斯福总统的大力支持。在道格拉斯的协助下，国会通过了一项重要的预算削减计划——《经济法案》。
弗朗西斯•珀金斯，劳工部长。她是美国第一位女性内阁成员，珀金斯目击夺取了145条生命的三角衬衫厂火灾，之后她成为美国呼吁改善工厂安全条件的主要倡导者。她担任过罗斯福的工业专员，也因此成为与罗斯福共事时间最长的官员。在接受内阁成员的职位之前，珀金斯成功的说服罗斯福同意她的改革计划——失业救济计划和大型公共工程计划，以及一系列工人权益保护条例，包括最低工资、最长工作小时和禁止使用童工等。
亨利•华莱士，罗斯福政府的农业部长。华莱士是国内分配制的主要支持者。国内分配制是在新政期间用来稳定农作物价格的一项措施。“当我再回到爱荷华时，我希望农产品的价格会上涨，农民需要支付的抵押贷款和税款会更少”，③他在3月4日出版的《华莱士农业部》上这样写道。华莱士回忆说，一名俄国来宾参观农业部后惊呼道，“上帝啊！这是一场革命！”华莱士说服罗斯福通过了《农业调整法案》。这部法案从根本上改变了美国农业经济，成为新政早期的里程碑。华莱士解释了国内分配计划，说明了如何使用加工部门的税款来抑制农工业产量。他强调说，当政府在解决农业问题时，农民、农产品批发商和加工部门不应该坐享其成。农业部会制定基本框架，华莱士说，但各行各业都必须立即采取有效地补救措施。《农业调整法案》得到了农业地区的积极拥护，甚至包括放弃无用抵抗的农业激进分子。法案刚刚被罗斯福签署生效，麦洛•里诺就取消了原定将于5月13日举行的一场农业大罢工。
哈里•霍普金斯是最后加入罗斯福政权的，在“百日新政”的第79天才加入核心集团。在珀金斯和国会其他进步人士的帮助下，霍普金斯说服罗斯福颁布了一项5亿美元的联邦救济计划，由他负责运作。数月内，霍普金斯创造了美国前所未有的先例——实施了一项分发联邦救济资金到各州和强制推行国家法规的救济措施。霍普金斯的活动范围很快就超越了公众救济。他公开表示，认为人们应该无为的观点是“百分之百错误的”，并倡议通过提供工作机会来代替联邦救济。最后，霍普金斯成为新政公共工程建设的主要管理者。
三、智囊团在罗斯福时期的影响
智囊团的产生是历史的必然，是一种思想意识的创新，重大的意义可以上升到制度创新的高度来认识。任何一种政治制度和经济制度随着客观环境的变化都会有缺陷，智囊团补充了他们的不足，使政府决策具有科学性、灵活性、适应性和稳定性，它使制度本身所具有的内在的潜能在关键时刻得以激活和充分发挥。智囊团在当时的历史背景条件下，把他们的才能发挥的淋漓尽致，在罗斯福这位具有实效性总统的带领下，遏制了经济危机的蔓延并且有效地解决了胡佛留下的烂摊子。“我认为在罗斯福竞选成功之后，他的智囊团成员们便能够证明他那种左右逢源的个性十分重要。”罗斯福的顾问之一雷克斯福德•塔克威尔曾说：“他就像一条流动不息的动脉，时刻需要新鲜血液的加入。”④
总之，罗斯福作为危机年代的领袖，成功的秘诀就在于对具体事务的超脱态度并充分地发挥了“智囊团”的作用。《美国史》一书的作者拉夫尔•德•贝茨评论说:“罗斯福或许还不能被认为是一个知识界领袖，在许多领域，他的造诣并不深，也不是一个见地卓绝的思想家。”或许正因为如此，罗斯福才不像丘吉尔那样事必恭亲。⑤而强大的“智囊团你弥补了他专业知识的缺陷，保证了他政治上的成功，这是值得我们各级决策者们借鉴的。
注释：
①康拉德•布莱克著.张帆，蒋旭峰译.罗斯福传[M].北京：中信出版社，2005：93.
②威廉•爱•洛克滕堡著.朱鸿思，刘绪贻译.罗斯福与新政[M].北京：商务印出版社，1993：43.
③(美)约翰•鲍曼著,赵晓艳译.美国总统记[M].北京：中国经济出社，2006：178.
④（美）乔恩•米查姆著.康怡，凌丽君，韩长青译.罗斯福与丘吉尔[M].北京：中信出版社，2005：9.
⑤张国庆.总统们——美国崛起的“秘密武器”[M].上海：上海人民出版社，2008：159.
关键词：罗斯福；智囊团；新政
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-051-02
1932年3月中旬，被罗斯福提名纽约州高级法院法官的塞缪尔•罗森曼建议罗斯福组建一个大学教授顾问团，这个顾问团既可以在诸多问题上给罗斯福提供专业性意见，也能保证给罗斯福提供保质保量的演讲稿。这就是后来让罗斯福享有很高声誉的“智囊团”的雏形，这使罗斯福在出现新情况时能够快速做出应对。①任何一个成功的人，背后肯定有一群赞同和支持他的人。一个有思想的总统，背后肯定有帮助他出谋划策的军师们，他们汇聚所有的才能来帮助主人拯救美国的危机。罗斯福总统也不例外，他手下的军师们一个比一个厉害，我们统称他们为罗斯福的“智囊团”。
当时的一位著名记者这样写道“富兰克林•德兰诺•罗斯福不是新政的发明者或者所有者，他只不过是典礼的主持人，而不是戏院的经理；是娱乐场的总管，而不是主人。”②智囊团的每个成员都相信企业界与政府的某种合作，至于是什么样的合作，他们却有尖锐的分歧。不可否认，百日新政期间，各种政策的制定离不开罗斯福卓越的领导才能，但是围绕在罗斯福周围的智囊团的贡献也不容忽视。
一、智囊团的组建
在1923年大选刚开始时，哥伦比亚大学的政府顾问雷蒙德•莫利被邀组织学者做罗斯福政府的政策顾问团，他是早起智囊团的核心人物，是一位行政法和刑法专家，一些重要的决策和主意都是他想出来的，他带来的第一批“新政”班底大多都是来自哥伦比亚大学，由一批教授组成；他们对社会改革与社会协调，怀有豁达的，纯理论性的见解；他们思想开放，不拘泥于旧思想的牢笼，是一个具有创新精神的策划集团。在雷蒙德•莫利党的组织下，顾问团很快成立，取名为“智囊团”；它主要负责制定农业政策，工业复兴方案和事业救助计划等等。智囊团的第一个成果就是草拟了罗斯福在4月7日向全国广播十分钟的演讲稿。罗斯福当选总统后，智囊团的很多成员被委以重任，媒体评论说，罗斯福的目的是要建立起一种叫做派别统治的新政府形式，彻底改变胡佛留下的腐败不堪的烂摊子。
二、智囊团核心人物及功绩
雷蒙德•莫利是罗斯福核心集团的核心人物。莫利被任命为罗斯福的高级助手，他参与了《紧急银行法案》的制定，亲眼目睹了新政期间最重要的决定性时刻。罗斯福的大部分发言稿都是莫利撰写的，莫利还是罗斯福每天清晨都要咨询的两个“床边内阁”成员之一，另外一个就是强硬的道格拉斯。他是一个实用主义者，更注重找到实用有效地方法，而不管其是何种意识形态。他曾推荐了雷克斯福德•G•特格威尔担任农业问题顾问，推荐了哥伦比亚大学法律系的阿道夫•A•伯利为财政事务顾问，他是罗斯福所有顾问中最激进的人物，曾说过罗斯福不是从课本上，而是从别人身上学习。
刘易斯•道格拉斯，国家预算总管，是罗斯福“床边内阁”之一，他在财政上所持的保守主义意外地让他在新政中扮演了一个颇受瞩目的人物。道格拉斯主张削减联邦政府预算，节省开支。当时很多人都不赞同,然而这却刚好迎合了罗斯福在财政方面的谨慎态度，故而得到罗斯福总统的大力支持。在道格拉斯的协助下，国会通过了一项重要的预算削减计划——《经济法案》。
弗朗西斯•珀金斯，劳工部长。她是美国第一位女性内阁成员，珀金斯目击夺取了145条生命的三角衬衫厂火灾，之后她成为美国呼吁改善工厂安全条件的主要倡导者。她担任过罗斯福的工业专员，也因此成为与罗斯福共事时间最长的官员。在接受内阁成员的职位之前，珀金斯成功的说服罗斯福同意她的改革计划——失业救济计划和大型公共工程计划，以及一系列工人权益保护条例，包括最低工资、最长工作小时和禁止使用童工等。
亨利•华莱士，罗斯福政府的农业部长。华莱士是国内分配制的主要支持者。国内分配制是在新政期间用来稳定农作物价格的一项措施。“当我再回到爱荷华时，我希望农产品的价格会上涨，农民需要支付的抵押贷款和税款会更少”，③他在3月4日出版的《华莱士农业部》上这样写道。华莱士回忆说，一名俄国来宾参观农业部后惊呼道，“上帝啊！这是一场革命！”华莱士说服罗斯福通过了《农业调整法案》。这部法案从根本上改变了美国农业经济，成为新政早期的里程碑。华莱士解释了国内分配计划，说明了如何使用加工部门的税款来抑制农工业产量。他强调说，当政府在解决农业问题时，农民、农产品批发商和加工部门不应该坐享其成。农业部会制定基本框架，华莱士说，但各行各业都必须立即采取有效地补救措施。《农业调整法案》得到了农业地区的积极拥护，甚至包括放弃无用抵抗的农业激进分子。法案刚刚被罗斯福签署生效，麦洛•里诺就取消了原定将于5月13日举行的一场农业大罢工。
哈里•霍普金斯是最后加入罗斯福政权的，在“百日新政”的第79天才加入核心集团。在珀金斯和国会其他进步人士的帮助下，霍普金斯说服罗斯福颁布了一项5亿美元的联邦救济计划，由他负责运作。数月内，霍普金斯创造了美国前所未有的先例——实施了一项分发联邦救济资金到各州和强制推行国家法规的救济措施。霍普金斯的活动范围很快就超越了公众救济。他公开表示，认为人们应该无为的观点是“百分之百错误的”，并倡议通过提供工作机会来代替联邦救济。最后，霍普金斯成为新政公共工程建设的主要管理者。
三、智囊团在罗斯福时期的影响
智囊团的产生是历史的必然，是一种思想意识的创新，重大的意义可以上升到制度创新的高度来认识。任何一种政治制度和经济制度随着客观环境的变化都会有缺陷，智囊团补充了他们的不足，使政府决策具有科学性、灵活性、适应性和稳定性，它使制度本身所具有的内在的潜能在关键时刻得以激活和充分发挥。智囊团在当时的历史背景条件下，把他们的才能发挥的淋漓尽致，在罗斯福这位具有实效性总统的带领下，遏制了经济危机的蔓延并且有效地解决了胡佛留下的烂摊子。“我认为在罗斯福竞选成功之后，他的智囊团成员们便能够证明他那种左右逢源的个性十分重要。”罗斯福的顾问之一雷克斯福德•塔克威尔曾说：“他就像一条流动不息的动脉，时刻需要新鲜血液的加入。”④
总之，罗斯福作为危机年代的领袖，成功的秘诀就在于对具体事务的超脱态度并充分地发挥了“智囊团”的作用。《美国史》一书的作者拉夫尔•德•贝茨评论说:“罗斯福或许还不能被认为是一个知识界领袖，在许多领域，他的造诣并不深，也不是一个见地卓绝的思想家。”或许正因为如此，罗斯福才不像丘吉尔那样事必恭亲。⑤而强大的“智囊团你弥补了他专业知识的缺陷，保证了他政治上的成功，这是值得我们各级决策者们借鉴的。
注释：
①康拉德•布莱克著.张帆，蒋旭峰译.罗斯福传[M].北京：中信出版社，2005：93.
②威廉•爱•洛克滕堡著.朱鸿思，刘绪贻译.罗斯福与新政[M].北京：商务印出版社，1993：43.
③(美)约翰•鲍曼著,赵晓艳译.美国总统记[M].北京：中国经济出社，2006：178.
④（美）乔恩•米查姆著.康怡，凌丽君，韩长青译.罗斯福与丘吉尔[M].北京：中信出版社，2005：9.
⑤张国庆.总统们——美国崛起的“秘密武器”[M].上海：上海人民出版社，2008：159.