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我国是世界上自然灾害最为频繁的国家之一.一般年份,我国受灾人口约2亿人,其中因灾死亡数千人,需转移安置300多万人,农作物受灾面积4000多万公顷,成灾2000多万公顷,因灾减产粮食100多亿公斤,倒塌房屋300万间左右.2003年上半年,"非典"、地震、洪水等接踵而至的重大灾害让中国民众和政府对"紧急状态"、 "应急条例"、 "公共危机管理"等词有了前所未有的认识.未来社会突发性公共卫生事件、恐怖袭击、城市灾害(大面积停电、