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在应对气候变化的问题上，人们长期以来对“减缓气候变化”高度关注，而对另一重要方面——“适应气候变化”却重视不够。2007年12月联合国气候变化大会通过的《巴厘行动计划》，将“适应气候变化”与“减缓气候变化”置于同等重要的位置。联合国环境规划署发布的《气候变化的影响和适应评估报告》，更是呼吁各国迅速采取行动适应气候变化，在制订经济发展计划时将适应气候变化问题纳入其中，易受气候变化影响的发展中国家和地区更该如此。