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一、背景及意义(一)研究背景长久以来,在城乡建设发展的进程中,规划土地管理领域存在土地空间发展权不平衡不充分的问题,其现象具体体现在三个方面,一是城乡土地资源分布差异大。不同区域的土地总量、可开发建设用地规模、现有耕地保护任务、可补充后备耕地资源情况差别悬殊。二是建设用地土地价值差距显著。受到规划开发强度的管控和级差地租效应影响,郊区建设用地的土地发展权受到严格管制。相比于中心城区,郊区的土地价值低,难以得到充分体现。