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治理水土流失是生态环境建设的主要工程，退耕还林是水土保持的重要措施。要实施退耕还林工程，需从解决缺水的问题抓起。柳林县是一个植被覆盖率低、生态环境脆弱的干旱缺水县。多年来，全县从合理开发利用水资源、理顺水利投资渠道、强化水利工程管理等方面进行了水利建设，为退耕还林工程的成功实施创造了良好的条件。