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十年后,我国的教育会是什么样?2020年,幼儿入托将不像现在这么难,学前一年教育将得到普及;高中阶段的教育普及率将达到90%,高等教育的毛入学率达到40%;高考不再一考定终身,甚至有的考试科目可能会一年考多次;我国将有两亿人拥有大学学历……这一切可喜的新变化,都是由新颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 2020年)》为我们描绘的。
2010年7月29日,备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》(简称《教育规划纲要》)正式全文发布,由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成,共22章、70条。这是进入2l世纪以来我国第一个中长期教育规划纲要,也是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。
在近两年的制定过程中,《教育规划纲要》以中国基本国情为“底色”,以改革和发展为“主线”,以民众的呼声为“亮点”,最终,从我国改革开放和社会主义现代化建设总体战略出发,绘制了未来10年我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图。
正如国务院总理温家宝所说:教育是一个国家发展的基石,教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事,也是每个家庭和学生关心的大事,纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光,让人民看到希望,从而增强对中国教育的信心。因此,无论是作出制定《教育规划纲要》的决定,还是问需于民、问计于民的过程。无论是改革将要攻克的难点,还是发展仍然面临的挑战,《教育规划纲要》都必将为今后的教育改革注入信心。
立足教育事业新起点
优先发展教育,建设人力资源强国是党中央的重大战略抉择。改革开放以来,党和政府在高度重视教育、优先发展教育的同时,制定和出台了一系列关于教育改革和发展的重要文件和规划,产生了深远影响。
1985年,中共中央下发了《关于教育体制改革的决定》,提出普及九年义务教育的目标。1993年,中央下发《中国教育改革和发展纲要》。1995年,中央提出实施科教兴国战略。党的十六大以来,中央始终把教育放在优先发展的战略地位,提出实施人才强国战略,并采取了一系列重大举措。党的十七大对优先发展教育,建设人力资源强国提出了新任务新要求。基于上述情况,根据中央的总体部署,结合当前教育事业发展的实际,有必要制定教育中长期改革和发展规划。
制定规划纲要是党中央、国务院作出的战略决策。胡锦涛总书记十分重视,多次作出重要指示,深人大、中、小学校调研。温家宝总理亲自担任规划纲要领导小组组长,两次发表重要文章,多次主持召开座谈会听取社会各方面意见。2008年8月29H国家科教领导小组第一次会议后,规划纲要研究制定工作正式启动。
自2008年8月启动制定工作以来,《教育规划纲要》经过了调查研究、起草论证、公开征求意见、审议完善四个阶段,组织各地、有关部门、学校、社会团体等广泛参与,两次在网上面向全社会公开征求意见,共收录各类意见、建议数百万条。正文前后进行了约40轮大的修改。
在民意的推动下,《教育规划纲要》中的很多政策措施已涉入改革“深水区”。如,针对教育投入严重不足的“软肋”,提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%”。针对高校“行政化趋向严重”的弊端,提出“推进政校分开、管办分离”,“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
可以说,在新世纪第一个10年向第二个10年迈进的新起点上,实现从教育大国迈向教育强国,从人力资源大国迈向人力资源强国,是大力发展教育事业的必然要求,更是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
提出四项改革多种举措
信手翻阅近年来中国教育事業的“成绩单”,有许多“里程碑”可圈可点:城乡义务教育实现了免费,中职困难学生开始享受“免费教育大餐”,高等教育在校生规模位居世界第一,教育公平前进的足音铿锵有力……然而,办人民满意的教育决非轻而易举,教育改革路上的许多“硬骨头”亟待去啃,人们普遍关注的“教育那些事儿”,都是改革不能绕开的课题。21世纪的第一个10年已经过去,中国教育改革和发展下一步怎么办?未来10年教育愿景将是什么样?21世纪以来我国第一个教育规划纲就是要回答这些问题。
《教育规划纲要》提出了今后10年教育改革和发展的战略目标:到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列;明确了教育改革和发展的指导思想,提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。
《教育规划纲要》对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标有:基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲;继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%;全面提高少数民族和民族地区教育发展水平;到2020年,基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校。
根据《教育规划纲要》,我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革,建设现代学校制度,扩大教育开放。根据《教育规划纲要》,我国将组织实施一批重大项目。成立国家教育体制改革领导小组,根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则,选择部分地区和学校开展重大改革试点。
《教育规划纲要》强调要加强和改善对教育工作的领导,加强和改进教育系统党的建设,切实维护教育系统和谐稳定,并要求:各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等,提出本地区实施的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策,尽快出台实施。
三大亮点引人关注
仔细通读《教育规划纲要》,三大亮点清晰可见。
第一,学前一年毛入园率将达95%。规划纲要提出,到2020年,普及学前一年教育,毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。
近年来,学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年,我国学前三年毛入学率仅为50.9%,学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。针对这些问题,《教育规划纲要》提出,把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发 展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难的幼儿入园给予补助。
第二,2020年普及高中阶段教育,《教育规划纲要》首先提出“实现更高水平的普及教育”目标。具体包括:基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到90‰高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年,其中,受过高等教育的比率达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
第三,以制度保证中小学生减负。在具体操作上,《教育规划纲要》要求:调整教材内容,科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因,《教育规划纲要》也提出改革措施:不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
教改之路任重而道远
不可否认,《教育规划纲要》中的很多措施都已触及到改革的“深水区”,因此也面临着巨大的困难和挑战。有专家指出,《教育规划纲要》提出的一些改革思路早在1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》以及近年来出台的教育领域法律法规中就有所体现,而能否真正落實,正是对政府和有关部门执行力的重要考验。
基于此,要让《教育规划纲要》中的种种亮点与突破真正成为改革的成果,教育改革还有很长的路要走,或者说,教改的挑战其实还刚刚开始。制定《教育规划纲要》,是为了统领未来10年的教育改革和发展,而要让其如教育部长袁贵仁所说的那样“真正管用”,还需注意很择优录取还是择“油”录取多问题。
其一,需要进一步增加改革共识,具体包括加大教育投入、延长义务教育年限和教育去行政化、建立现代学校制度等的共识。
《纲要》提出:“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。”这一规划表明,在令人关注的教育投入问题上,还大有思考空间。一方面,4%的投入比例,尚未达到欠发达国家的平均水平;另一方面,保证落实4%的投入目标也很重要。
有分析人士指出,在教育投入方面,投入不足以往是个常态问题,而根据《纲要》确定的教改目标,到2020年,我国拥有大学学历的人数将翻一番,达到2亿人,如果财政性教育经费投入不足,在扩大教育公平、减轻老百姓教育负担方面,将难有大的作为。为摆脱部门利益的纠结,解决好影响教育投入的根本问题,有必要建立国家教育拨款委员会,依法负责教育投入的预算和监督。
就在《教育规划纲要》公布前不久,中共中央、国务院在北京召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议。中国国家主席胡锦涛在会上号召“全党全国要积极行动起来”,“推动教育事业在新的历史起点上科学发展”;中国总理温家宝强调要“敢于冲破传统观念和体制机制的束缚,允许和鼓励各地进行探索和试验”。有理由相信,实现4%的目标不会很遥远。
其二,需要进一步细化具体的政策。尽管很多公众关注的教育问题。《教育规划纲要》都有所回应,但对于怎样落实,尚没有改革的具体步骤、行动及完成时间节点,而如果缺少细化的政策,再美的图景,都可能变为空想。
其三,还要协调《教育规划纲要》与教育立法的关系。毋庸置疑,修订好现行教育法律,制定出新的必要的教育法律法规,是保障教育改革能否顺利推进至关重要的因素。
不管怎样,一场新战斗的号角已经吹响,教育改革的进程更是不可逆转。如果说上个世纪80年代经济领域的变革改变了中国社会生活的面貌,那么,教育制度的改革也一定会起到推进国家发展的先锋作用。我们完全可以期待,10年后,按照规划纲要描绘的蓝图基本实现了教育现代化的中国,到那时,整个国家、整个社会的现代化,肯定也就为期不太远了。
2010年7月29日,备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》(简称《教育规划纲要》)正式全文发布,由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成,共22章、70条。这是进入2l世纪以来我国第一个中长期教育规划纲要,也是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。
在近两年的制定过程中,《教育规划纲要》以中国基本国情为“底色”,以改革和发展为“主线”,以民众的呼声为“亮点”,最终,从我国改革开放和社会主义现代化建设总体战略出发,绘制了未来10年我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图。
正如国务院总理温家宝所说:教育是一个国家发展的基石,教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事,也是每个家庭和学生关心的大事,纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光,让人民看到希望,从而增强对中国教育的信心。因此,无论是作出制定《教育规划纲要》的决定,还是问需于民、问计于民的过程。无论是改革将要攻克的难点,还是发展仍然面临的挑战,《教育规划纲要》都必将为今后的教育改革注入信心。
立足教育事业新起点
优先发展教育,建设人力资源强国是党中央的重大战略抉择。改革开放以来,党和政府在高度重视教育、优先发展教育的同时,制定和出台了一系列关于教育改革和发展的重要文件和规划,产生了深远影响。
1985年,中共中央下发了《关于教育体制改革的决定》,提出普及九年义务教育的目标。1993年,中央下发《中国教育改革和发展纲要》。1995年,中央提出实施科教兴国战略。党的十六大以来,中央始终把教育放在优先发展的战略地位,提出实施人才强国战略,并采取了一系列重大举措。党的十七大对优先发展教育,建设人力资源强国提出了新任务新要求。基于上述情况,根据中央的总体部署,结合当前教育事业发展的实际,有必要制定教育中长期改革和发展规划。
制定规划纲要是党中央、国务院作出的战略决策。胡锦涛总书记十分重视,多次作出重要指示,深人大、中、小学校调研。温家宝总理亲自担任规划纲要领导小组组长,两次发表重要文章,多次主持召开座谈会听取社会各方面意见。2008年8月29H国家科教领导小组第一次会议后,规划纲要研究制定工作正式启动。
自2008年8月启动制定工作以来,《教育规划纲要》经过了调查研究、起草论证、公开征求意见、审议完善四个阶段,组织各地、有关部门、学校、社会团体等广泛参与,两次在网上面向全社会公开征求意见,共收录各类意见、建议数百万条。正文前后进行了约40轮大的修改。
在民意的推动下,《教育规划纲要》中的很多政策措施已涉入改革“深水区”。如,针对教育投入严重不足的“软肋”,提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%”。针对高校“行政化趋向严重”的弊端,提出“推进政校分开、管办分离”,“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
可以说,在新世纪第一个10年向第二个10年迈进的新起点上,实现从教育大国迈向教育强国,从人力资源大国迈向人力资源强国,是大力发展教育事业的必然要求,更是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
提出四项改革多种举措
信手翻阅近年来中国教育事業的“成绩单”,有许多“里程碑”可圈可点:城乡义务教育实现了免费,中职困难学生开始享受“免费教育大餐”,高等教育在校生规模位居世界第一,教育公平前进的足音铿锵有力……然而,办人民满意的教育决非轻而易举,教育改革路上的许多“硬骨头”亟待去啃,人们普遍关注的“教育那些事儿”,都是改革不能绕开的课题。21世纪的第一个10年已经过去,中国教育改革和发展下一步怎么办?未来10年教育愿景将是什么样?21世纪以来我国第一个教育规划纲就是要回答这些问题。
《教育规划纲要》提出了今后10年教育改革和发展的战略目标:到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列;明确了教育改革和发展的指导思想,提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。
《教育规划纲要》对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标有:基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲;继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%;全面提高少数民族和民族地区教育发展水平;到2020年,基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校。
根据《教育规划纲要》,我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革,建设现代学校制度,扩大教育开放。根据《教育规划纲要》,我国将组织实施一批重大项目。成立国家教育体制改革领导小组,根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则,选择部分地区和学校开展重大改革试点。
《教育规划纲要》强调要加强和改善对教育工作的领导,加强和改进教育系统党的建设,切实维护教育系统和谐稳定,并要求:各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等,提出本地区实施的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策,尽快出台实施。
三大亮点引人关注
仔细通读《教育规划纲要》,三大亮点清晰可见。
第一,学前一年毛入园率将达95%。规划纲要提出,到2020年,普及学前一年教育,毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。
近年来,学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年,我国学前三年毛入学率仅为50.9%,学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。针对这些问题,《教育规划纲要》提出,把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发 展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难的幼儿入园给予补助。
第二,2020年普及高中阶段教育,《教育规划纲要》首先提出“实现更高水平的普及教育”目标。具体包括:基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到90‰高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年,其中,受过高等教育的比率达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
第三,以制度保证中小学生减负。在具体操作上,《教育规划纲要》要求:调整教材内容,科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因,《教育规划纲要》也提出改革措施:不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
教改之路任重而道远
不可否认,《教育规划纲要》中的很多措施都已触及到改革的“深水区”,因此也面临着巨大的困难和挑战。有专家指出,《教育规划纲要》提出的一些改革思路早在1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》以及近年来出台的教育领域法律法规中就有所体现,而能否真正落實,正是对政府和有关部门执行力的重要考验。
基于此,要让《教育规划纲要》中的种种亮点与突破真正成为改革的成果,教育改革还有很长的路要走,或者说,教改的挑战其实还刚刚开始。制定《教育规划纲要》,是为了统领未来10年的教育改革和发展,而要让其如教育部长袁贵仁所说的那样“真正管用”,还需注意很择优录取还是择“油”录取多问题。
其一,需要进一步增加改革共识,具体包括加大教育投入、延长义务教育年限和教育去行政化、建立现代学校制度等的共识。
《纲要》提出:“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。”这一规划表明,在令人关注的教育投入问题上,还大有思考空间。一方面,4%的投入比例,尚未达到欠发达国家的平均水平;另一方面,保证落实4%的投入目标也很重要。
有分析人士指出,在教育投入方面,投入不足以往是个常态问题,而根据《纲要》确定的教改目标,到2020年,我国拥有大学学历的人数将翻一番,达到2亿人,如果财政性教育经费投入不足,在扩大教育公平、减轻老百姓教育负担方面,将难有大的作为。为摆脱部门利益的纠结,解决好影响教育投入的根本问题,有必要建立国家教育拨款委员会,依法负责教育投入的预算和监督。
就在《教育规划纲要》公布前不久,中共中央、国务院在北京召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议。中国国家主席胡锦涛在会上号召“全党全国要积极行动起来”,“推动教育事业在新的历史起点上科学发展”;中国总理温家宝强调要“敢于冲破传统观念和体制机制的束缚,允许和鼓励各地进行探索和试验”。有理由相信,实现4%的目标不会很遥远。
其二,需要进一步细化具体的政策。尽管很多公众关注的教育问题。《教育规划纲要》都有所回应,但对于怎样落实,尚没有改革的具体步骤、行动及完成时间节点,而如果缺少细化的政策,再美的图景,都可能变为空想。
其三,还要协调《教育规划纲要》与教育立法的关系。毋庸置疑,修订好现行教育法律,制定出新的必要的教育法律法规,是保障教育改革能否顺利推进至关重要的因素。
不管怎样,一场新战斗的号角已经吹响,教育改革的进程更是不可逆转。如果说上个世纪80年代经济领域的变革改变了中国社会生活的面貌,那么,教育制度的改革也一定会起到推进国家发展的先锋作用。我们完全可以期待,10年后,按照规划纲要描绘的蓝图基本实现了教育现代化的中国,到那时,整个国家、整个社会的现代化,肯定也就为期不太远了。