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摘要：水利工程建设监理是目前水工领域一项极为关键的工作，是一项高智能的技术服务活动。在水利工程建设中，通过实行监理制度可以有效的提高工程施工质量、节约工程建设周期、提高工程施工效益、降低工程投入成本。本文从监理工作特点入手，分析了水利工程建设监理工作中存在的有关问题，有针对性的提出了相关规范措施，以供同行工作参考。
关键词：水利工程；监理；建设单位；工程；误区
工程建设监理工作是保证工程施工质量、提高工程效益的智力密集的服务行业，是于上个世纪九十年代最先开始在我国引用的一种新型服务行业。截至目前，经过二十多年的发展已经在全国范围内得到大量推广，已成为工程建设中一项不可缺少的基础工作。尤其是在水利工程建设中，监理工作更是发挥出巨大作用，取得了令人瞩目的成绩。但是同时，我们也看到了我国监理行业中还存在着一定的问题，有待我们在工作中进一步规范。
一、建设监理工作特点分析
监理主要指的是监理单位的监理工程师以及有关工作人员以现行监理制度、施工规范为基础，采取科学的组织措施、技术措施、经济措施、管理措施、合同措施对工程施工建设中所涉及到的工期、质量、投资等目标进行有效的控制，使得工程能够按照工程合同有效的进行。在监理工作中，工作性质的决定了它具备着以下的特点：
1、工程监理是工程技术和管理工作的结合。这就要求监理工作人员不仅具备着丰富的工程理论基础，还需要具备科学技术和完善的管理经验以及多方协调能力。
2、工程监理工作本身是一个智力密集型服务工作，因此监理工程师以及其他监理工作人员在工作中必须具备为人民服务的高度意识，在工作之初提前进行有效的计划、组织、协调、监督和控制，以保障工程施工的顺利进行。
3、监理工作是一个具备着独立性、公正性的工作模式，在工程施工建设中，工程师要能独自解决和处理工作中能够面临的问题，公正、公平的解决业主与承包商面临的利益问题，使得双方在工作中面临的争执能够及时的得到解决。
二、水利工程建设监理中存在的问题
在近二十年时间里，我国监理行业得到了快速的发展，取得了令人瞩目的成果，但是同时由于我国监理行业历史较短，其中还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。
1、建设单位在监理工作认识上存在着一定的不足
在水利工程施工建设中，建设单位与监理单位之间是一个委托与被委托的关系。建设单位作为委托人，是通过监理合同将各项管理权力转交给监理单位进行管理，使得监理单位在工程施工建设中有权利对约定范围内的工程施工建设进行科学的监督和管理，以期使得工程管理目标实现最优化的目的。但是在工作中受到传统工程管理观念的限制，使得在多数的水利工程施工建设中还存在着严重的错误认识，使得管理目标难以得到有效的实现。这种问题主要表现在委托监理与不委托监理之间的划分不明确，使得在工程项目中一旦出现质量问题，委托监理可以寻找一个承担质量问题的责任者，一旦出现质量问题及时的推卸有关责任；其次是监理单位工作人员大多都是以雇佣的形式进行的，造成了在工作中职责不明确，错误的认为工作人员主要跟着监理单位制定规章进行工作就行了，无需要在工作中想的太多、管得太多，以致出现个别业主到监理部替承包商求情的怪现象，严重影响了监理工作的成效。
2、施工承包单位认识上的误区
监理单位与施工单位是监理与被监理的关系，监理单位在监理合同约定的职权范围内对工程建设项目进行目标控制与管理，科学、公正、独立的行使监理权，公正合理维护建设各方的合法权益，应受到承包商的理解与支持。
3、设计单位认识上的误区
监理单位与设计单位在业主委托监理单位进行设计管理时，是监理与被监理的关系，在没有委托设计监理时，是分工合作关系。监理单位在监理过程中，设计变更要按合同及有关规定办理，但在有的工程建设过程中仍存在个别设计单位将有关通知、图纸、文件等不通过监理单位（监理工程师）就直接下达到给施工单位的情况，以致施工单位都已按设计变更进行施工了，监理单位还不知道有这回事，由此给监理工作造成很大的被动，反映出部分设计单位对建设监理工作的重要性认识严重不足。
三、有关应对措施
根据上述水利建设监理工作的认识与体会，笔者认为应在以下三个方面做好工作：
1、积极宣传建设监理工作的重要性
政府有关部门要加大宣传贯彻监理工作条文 、法规的力度，提高建设各方对监理工作重要性的认识和法规意识。通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解，真正发挥好监理工作在工程建设中的应有作用，为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。同时，建设行政主管部门要采取有效措施，按照 法规法律规定，加强对建设各方主体的监督、管理，使工程建设管理体制进一步规范化、专业化、合理化、社会化。
2、加快监理企业体制改革、促进监理市场健康发展
2.1 推进监理企业建立真正的现代企业制度
建立现代企业制度就是要实现产权清晰、权责明确、政企分开，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。明确产权可以提高职工的主人翁意识，激发他们办好企业的责任心，有利于实现企业资产所有权与经营权的分离，保障企业自主经营和自我发展，有利于政企分开，有利于监理市场的公平竞争。
2.2 加大执法检查力度，规范监理市场发展
我国推行以法治国，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，规范监理市场发展除了保护之外更应加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，从根源上杜绝监理市场不规范行为的发生。
3、监理单位要着力加强监理队伍自身素质的建设。
监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，引进竞争机制，面向社会优选人才，择优汰劣，使得一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的德才兼备的人才云集监理行业。同时，面对水利建设市场向信息化、网络化发展的趋势，监理单位要不断地有计划、有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的岗位培训，学习先进的监理知识和项目建设管理知识，提高业务能力。在项目监理实施中，监理单位要有意识的合理安排不同专业结构及年龄层次的监理人员组建监理部，使各专业监理从业人员得以相互交流学习取长补短，从而提高监理从业人员的整体素质。
四、结语
建设监理行业近二十年来取得了可喜的成绩，但同时也存在一些问题，离国家对我们的要求还有很大的差距，需要主管部门、监理企业和社会各界来共同研究解决。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜、牢牢坚持“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，就一定能够真正促进水利监理事业顺利向前发展。
参考文献
[1] 刘学栋. 浅谈做好建设监理工作[J]. 山西建筑. 2009（10）
[2] 马少华. 水利工程建设监理工作体会[J]. 水电站设计. 2009（03）
关键词：水利工程；监理；建设单位；工程；误区
工程建设监理工作是保证工程施工质量、提高工程效益的智力密集的服务行业，是于上个世纪九十年代最先开始在我国引用的一种新型服务行业。截至目前，经过二十多年的发展已经在全国范围内得到大量推广，已成为工程建设中一项不可缺少的基础工作。尤其是在水利工程建设中，监理工作更是发挥出巨大作用，取得了令人瞩目的成绩。但是同时，我们也看到了我国监理行业中还存在着一定的问题，有待我们在工作中进一步规范。
一、建设监理工作特点分析
监理主要指的是监理单位的监理工程师以及有关工作人员以现行监理制度、施工规范为基础，采取科学的组织措施、技术措施、经济措施、管理措施、合同措施对工程施工建设中所涉及到的工期、质量、投资等目标进行有效的控制，使得工程能够按照工程合同有效的进行。在监理工作中，工作性质的决定了它具备着以下的特点：
1、工程监理是工程技术和管理工作的结合。这就要求监理工作人员不仅具备着丰富的工程理论基础，还需要具备科学技术和完善的管理经验以及多方协调能力。
2、工程监理工作本身是一个智力密集型服务工作，因此监理工程师以及其他监理工作人员在工作中必须具备为人民服务的高度意识，在工作之初提前进行有效的计划、组织、协调、监督和控制，以保障工程施工的顺利进行。
3、监理工作是一个具备着独立性、公正性的工作模式，在工程施工建设中，工程师要能独自解决和处理工作中能够面临的问题，公正、公平的解决业主与承包商面临的利益问题，使得双方在工作中面临的争执能够及时的得到解决。
二、水利工程建设监理中存在的问题
在近二十年时间里，我国监理行业得到了快速的发展，取得了令人瞩目的成果，但是同时由于我国监理行业历史较短，其中还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。
1、建设单位在监理工作认识上存在着一定的不足
在水利工程施工建设中，建设单位与监理单位之间是一个委托与被委托的关系。建设单位作为委托人，是通过监理合同将各项管理权力转交给监理单位进行管理，使得监理单位在工程施工建设中有权利对约定范围内的工程施工建设进行科学的监督和管理，以期使得工程管理目标实现最优化的目的。但是在工作中受到传统工程管理观念的限制，使得在多数的水利工程施工建设中还存在着严重的错误认识，使得管理目标难以得到有效的实现。这种问题主要表现在委托监理与不委托监理之间的划分不明确，使得在工程项目中一旦出现质量问题，委托监理可以寻找一个承担质量问题的责任者，一旦出现质量问题及时的推卸有关责任；其次是监理单位工作人员大多都是以雇佣的形式进行的，造成了在工作中职责不明确，错误的认为工作人员主要跟着监理单位制定规章进行工作就行了，无需要在工作中想的太多、管得太多，以致出现个别业主到监理部替承包商求情的怪现象，严重影响了监理工作的成效。
2、施工承包单位认识上的误区
监理单位与施工单位是监理与被监理的关系，监理单位在监理合同约定的职权范围内对工程建设项目进行目标控制与管理，科学、公正、独立的行使监理权，公正合理维护建设各方的合法权益，应受到承包商的理解与支持。
3、设计单位认识上的误区
监理单位与设计单位在业主委托监理单位进行设计管理时，是监理与被监理的关系，在没有委托设计监理时，是分工合作关系。监理单位在监理过程中，设计变更要按合同及有关规定办理，但在有的工程建设过程中仍存在个别设计单位将有关通知、图纸、文件等不通过监理单位（监理工程师）就直接下达到给施工单位的情况，以致施工单位都已按设计变更进行施工了，监理单位还不知道有这回事，由此给监理工作造成很大的被动，反映出部分设计单位对建设监理工作的重要性认识严重不足。
三、有关应对措施
根据上述水利建设监理工作的认识与体会，笔者认为应在以下三个方面做好工作：
1、积极宣传建设监理工作的重要性
政府有关部门要加大宣传贯彻监理工作条文 、法规的力度，提高建设各方对监理工作重要性的认识和法规意识。通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解，真正发挥好监理工作在工程建设中的应有作用，为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。同时，建设行政主管部门要采取有效措施，按照 法规法律规定，加强对建设各方主体的监督、管理，使工程建设管理体制进一步规范化、专业化、合理化、社会化。
2、加快监理企业体制改革、促进监理市场健康发展
2.1 推进监理企业建立真正的现代企业制度
建立现代企业制度就是要实现产权清晰、权责明确、政企分开，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。明确产权可以提高职工的主人翁意识，激发他们办好企业的责任心，有利于实现企业资产所有权与经营权的分离，保障企业自主经营和自我发展，有利于政企分开，有利于监理市场的公平竞争。
2.2 加大执法检查力度，规范监理市场发展
我国推行以法治国，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，规范监理市场发展除了保护之外更应加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，从根源上杜绝监理市场不规范行为的发生。
3、监理单位要着力加强监理队伍自身素质的建设。
监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，引进竞争机制，面向社会优选人才，择优汰劣，使得一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的德才兼备的人才云集监理行业。同时，面对水利建设市场向信息化、网络化发展的趋势，监理单位要不断地有计划、有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的岗位培训，学习先进的监理知识和项目建设管理知识，提高业务能力。在项目监理实施中，监理单位要有意识的合理安排不同专业结构及年龄层次的监理人员组建监理部，使各专业监理从业人员得以相互交流学习取长补短，从而提高监理从业人员的整体素质。
四、结语
建设监理行业近二十年来取得了可喜的成绩，但同时也存在一些问题，离国家对我们的要求还有很大的差距，需要主管部门、监理企业和社会各界来共同研究解决。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜、牢牢坚持“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，就一定能够真正促进水利监理事业顺利向前发展。
参考文献
[1] 刘学栋. 浅谈做好建设监理工作[J]. 山西建筑. 2009（10）
[2] 马少华. 水利工程建设监理工作体会[J]. 水电站设计. 2009（03）