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作为国家预算资金必要补充的预算外资金，历史上曾一度对搞活企业，发展横向经济联系，促进国民经济和社会的发展，发挥了积极的作用。但是，由于预算外资金管理制度上的不健全，财经纪律松驰，使预算外资金在运行过程中成为脱疆的“野马”。这种运行中的无序状态，一方面严重扰乱了日常的财经秩序，直接削弱了政府的宏观调控能力，另一方面引发了经济领域的违法犯罪行为，助长了不正之风。当前预算外资金管理工作中存在的主要问题，一是人们对预算外资金的性质缺乏正确的认识；二是管理制度不健全；三是征管措施不力，使大量预算外资金流失；四是执收