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难度决定考试分数的分布，直接影响考试的评价与选拔功能，受到较高的关注。难度一般通过考后对考试数据的统计分析得到，这时合格分数线已经确定，无法再进行调整。预估难度是在命题阶段由命题专家结合试题内容，通过构建标准常模，进行合理地评定而得到的试题难度。在当前应用原始分报告考试成绩的情况下，预估难度对确保考试稳定与公平尤其重要。预估难度不同于实测难度，可以进行控制与调整。命题工作不仅是编制试题的过程，而且是预估难度的设计过程。