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科学发展观提出后，统筹城乡发展的内涵逐渐明晰。统筹城乡发展就是以科学发展观为指导，把城市和农村的发展、工业和农业的发展、市民和农民的发展纳入统一的经济社会发展的大系统之中，统一规划、统一部署、统一制度，在城乡异质的基础上，建立二者功能协调和互补，改变城乡分割局面，建立新型城乡关系，改善城乡功能和结构，实现城乡生产要素合理配置，