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一、政府成本管理参照系缺失及其对政府成本管理的影响与企业组织不同.在政府组织中实施成本和收益的比较.以及寻找成本管理的参照系,是极其困难的。首先,由于政府组织的非营利性、非市场性。公共产品无法获得估价信息,缺乏市场交易价格这面“镜子”,政府难以在成本与效益、服务质量和服务特性之间进行抉择;