论文部分内容阅读
摘 要：随着大量农村土地被征用，无数农民成为失地农民，由此引发的矛盾，已成为“三农”问题的焦点。其产生的根源既有政策操作方面的原因，也有深层次的体制原因。因此必须从短期和长期方面来寻求对策，解决农村土地流失问题。
关键词：耕地流失；解决对策
近十多年来，农村土地流失问题严重，农民从耕地上可获得的收入越来越不稳定，耕地的生产增长缓慢，使得农民逐渐背离耕地。造成农村土地流失的主要原因有两方面：一是存在土地抛荒现象，二是政府低补偿征用。如何在城镇化背景下盘活耕地，使耕地进一步发挥出更大的效益，已成为广大干部、群众共同关注的焦点问题。
一、强化农民土地财产权
要增强农民在征地过程中的话语权，同时将集体所有的土地产权给每个农民明晰化，弱化集体所有权，强化农民对土地的所有权。通过法律手段来强化农民土地财产权，只有让农民称为土耕地保护主体，才能使其在保护自己土地的同时成为国家土地的自觉的保卫者。强制性的行政措施并不能有效保护耕地，要加大宣传教育力度，满足工业化、城市化的土地需求，首先不要打耕地的主意，而是要集约利用非农建设用地，合理引导、科学用地。农村土地虽然有一定的特殊性，但在严格规划和用途管制的前提下，其配置应主要由市场决定。
二、逐步放开和完善土地市场
（一）逐渐放开土地市场
市场是配置资源的有效途径，通过公平的市场交易，实现利益相关者之间的利益平衡，以促进土地的合理利用。因此，我国应逐步放开和完善土地市场，允许集体土地进入市场，实行市场化的土地交易。土地市场化流通是保护耕地的最有效措施。土地市场化流通，土地所有者会根据市场供求状况决定土地的供应价格。在土地有限性的前提下，城市扩张、企业建设占地的需求会不断扩大，土地市场价格会随之提高，土地开发的资金密度会明显提高，农村土地和耕地能够在市场交易中自动受到价格上升的保护。为此，通过市场化改革达到保护土地资源以及耕地是我国深化经济体制改革的应有政策取向。
（二）引入市场机制，建立土地使用权交易市场
一是做好土地用途、土地评估价格记载工作，并对土地产权交易进行登记。二是建立土地经营公司，作为交易的中介，专门从事土地使用权的交易活动，在进行交易时，让农民直接参与土地交易过程，以保证他们对土地的使用权、处置权得到充分尊重，利益得到有效保障。 为此，各级政府要充分尊重和确保农民土地使用权流转中的主体地位，着力做好发展市场化的土地流转中介机构。
（三）提高城市开发建设用地的使用效率
提高城镇化过程中土地的使用效率，主要包括三个方面：一是坚定土地节约型的城市化发展方向，根据不同地区的收益与成本特征决定其在城镇化过程中的发展目标；二是进一步加快旧城改造工程，因为旧城区的改造能够为城市的发展提供大量的建设用地，因而可以有效的保护耕地；三是要合理引导科学用地，建立行之有效的科学的土地利用机制，倡导能占用坏地就不用好地，尽量不占用耕地的观念，要对用地结构和用地方向进行调整。就城镇建设来讲，首先，中小城市户籍制度优先放开，尽快让农民转化为市民，由此，中小城市房地产市场、新农村建设将因户籍制度的放开受益。其次，通过建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交换的公共资源均衡配置，让农民转化为市民过程中，也考验享受到城市居民因“拆迁”、“征收”所带来的红得，让农民自愿进城，而不是被动进城，最终推动新型城镇化建设，提高城镇建设用地的使用率。
（四）强化制度建设
实践证明，无论是推动发展、维护稳定，还是创新管理，提升服务，法治都是最可靠的手段。偏离法治轨道，不仅不能从根本上解决问题，反而引发新的矛盾。推进法治建设，建设法治中国。法治是人类政治文明的重要成果。深化对群众的法制宣传教育，努力形成尊重法津、崇尚法治的良好氛围。要积极协助党委和政府，为更好的保护耕地，必须加强法制建设，具体做法如下：一是加大国情认识和土地管理法律法规的宣传力度提高广大干部群众对土地国情的认知，加大土管理法律法规的宣传力度，严格依法保护耕地，特别是加强对基本农田的保护；二是合有关土地方面的法律法规，废除不适合法制和保护私人财产要求的条；三是强对土地法规制度的执行和监督，遵循土地管理立法、土地行政管理和土地行政和使用的监督三分利原则，法律法规应由人大起草并制定。
无农不立，如果没有农业的财富积累，中国工业品的销售以及投资，都会成问题，那我们还能保持真实的经济增长奇迹吗？东山县人民还能享受经济增长带来的福利吗？这都要写一个大大的问号。
参考文献：
[1]贺文华.商业现代化，2006年10月下旬刊，总第387期.
[2]王宏新.中国土地模式指南[M].化学工业出版社，2009年9月第版.
[3]编委会.农村土地[M].中国林业出版社，2009年2月第1版.
[4]张千帆.城市化进程中的农民土地权利保障[M].中国民主法治出版社，2012年12月第1版.
[5]黄健雄.农村征地补偿安置法律政策解答[M].法律出版社，2010年9月第1版.
关键词：耕地流失；解决对策
近十多年来，农村土地流失问题严重，农民从耕地上可获得的收入越来越不稳定，耕地的生产增长缓慢，使得农民逐渐背离耕地。造成农村土地流失的主要原因有两方面：一是存在土地抛荒现象，二是政府低补偿征用。如何在城镇化背景下盘活耕地，使耕地进一步发挥出更大的效益，已成为广大干部、群众共同关注的焦点问题。
一、强化农民土地财产权
要增强农民在征地过程中的话语权，同时将集体所有的土地产权给每个农民明晰化，弱化集体所有权，强化农民对土地的所有权。通过法律手段来强化农民土地财产权，只有让农民称为土耕地保护主体，才能使其在保护自己土地的同时成为国家土地的自觉的保卫者。强制性的行政措施并不能有效保护耕地，要加大宣传教育力度，满足工业化、城市化的土地需求，首先不要打耕地的主意，而是要集约利用非农建设用地，合理引导、科学用地。农村土地虽然有一定的特殊性，但在严格规划和用途管制的前提下，其配置应主要由市场决定。
二、逐步放开和完善土地市场
（一）逐渐放开土地市场
市场是配置资源的有效途径，通过公平的市场交易，实现利益相关者之间的利益平衡，以促进土地的合理利用。因此，我国应逐步放开和完善土地市场，允许集体土地进入市场，实行市场化的土地交易。土地市场化流通是保护耕地的最有效措施。土地市场化流通，土地所有者会根据市场供求状况决定土地的供应价格。在土地有限性的前提下，城市扩张、企业建设占地的需求会不断扩大，土地市场价格会随之提高，土地开发的资金密度会明显提高，农村土地和耕地能够在市场交易中自动受到价格上升的保护。为此，通过市场化改革达到保护土地资源以及耕地是我国深化经济体制改革的应有政策取向。
（二）引入市场机制，建立土地使用权交易市场
一是做好土地用途、土地评估价格记载工作，并对土地产权交易进行登记。二是建立土地经营公司，作为交易的中介，专门从事土地使用权的交易活动，在进行交易时，让农民直接参与土地交易过程，以保证他们对土地的使用权、处置权得到充分尊重，利益得到有效保障。 为此，各级政府要充分尊重和确保农民土地使用权流转中的主体地位，着力做好发展市场化的土地流转中介机构。
（三）提高城市开发建设用地的使用效率
提高城镇化过程中土地的使用效率，主要包括三个方面：一是坚定土地节约型的城市化发展方向，根据不同地区的收益与成本特征决定其在城镇化过程中的发展目标；二是进一步加快旧城改造工程，因为旧城区的改造能够为城市的发展提供大量的建设用地，因而可以有效的保护耕地；三是要合理引导科学用地，建立行之有效的科学的土地利用机制，倡导能占用坏地就不用好地，尽量不占用耕地的观念，要对用地结构和用地方向进行调整。就城镇建设来讲，首先，中小城市户籍制度优先放开，尽快让农民转化为市民，由此，中小城市房地产市场、新农村建设将因户籍制度的放开受益。其次，通过建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交换的公共资源均衡配置，让农民转化为市民过程中，也考验享受到城市居民因“拆迁”、“征收”所带来的红得，让农民自愿进城，而不是被动进城，最终推动新型城镇化建设，提高城镇建设用地的使用率。
（四）强化制度建设
实践证明，无论是推动发展、维护稳定，还是创新管理，提升服务，法治都是最可靠的手段。偏离法治轨道，不仅不能从根本上解决问题，反而引发新的矛盾。推进法治建设，建设法治中国。法治是人类政治文明的重要成果。深化对群众的法制宣传教育，努力形成尊重法津、崇尚法治的良好氛围。要积极协助党委和政府，为更好的保护耕地，必须加强法制建设，具体做法如下：一是加大国情认识和土地管理法律法规的宣传力度提高广大干部群众对土地国情的认知，加大土管理法律法规的宣传力度，严格依法保护耕地，特别是加强对基本农田的保护；二是合有关土地方面的法律法规，废除不适合法制和保护私人财产要求的条；三是强对土地法规制度的执行和监督，遵循土地管理立法、土地行政管理和土地行政和使用的监督三分利原则，法律法规应由人大起草并制定。
无农不立，如果没有农业的财富积累，中国工业品的销售以及投资，都会成问题，那我们还能保持真实的经济增长奇迹吗？东山县人民还能享受经济增长带来的福利吗？这都要写一个大大的问号。
参考文献：
[1]贺文华.商业现代化，2006年10月下旬刊，总第387期.
[2]王宏新.中国土地模式指南[M].化学工业出版社，2009年9月第版.
[3]编委会.农村土地[M].中国林业出版社，2009年2月第1版.
[4]张千帆.城市化进程中的农民土地权利保障[M].中国民主法治出版社，2012年12月第1版.
[5]黄健雄.农村征地补偿安置法律政策解答[M].法律出版社，2010年9月第1版.