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摘要:随着我军机构改革的推进和军队物资保障向社会化、集约化方向的发展,军事物流的重要性已为人们所认识,但对军事物流活动中的契约问题却没有得到应有的重视。契约机制的建立将对军事物流的健康发展起到促进作用。由此,笔者认为应当从三个方面着手建立军事物流的契约机制:一是建立和健全军地统一的契约制度;二是运用市场经济规律;三是加强契约意识教育。
关键词:构建 契约机制 军事物流
在经济学上,人们(法人)的相互关系建立在自由的契约关系上,主要依靠契约来调节彼此之间的权利义务关系。契约一词作为经济学名词,不仅包括法律上使用的概念,还包括一些默认的协议,比如雇主和雇员之间各种心照不宣的复杂协议等。随着我军机构改革的推进和军队物资保障向社会化、集约化方向的发展,军事物流已经不再是一个抽象的学术名词,运用现代物流理念来提高我军后勤保障效率和效益,已经成为人们的共识,对军事物流活动的各项研究也已经展开,在目前开展的各种研究中,军事物流活动中的契约问题却没有引起人们足够的重视。因此,加强军事活动中契约问题的研究,构建军事物流活动中的契约机制,已经成为军事物流建设的当务之急。
一、 军事物流契约机制的内容及特点
军事物流活动作为一种军地双方共同参与的特殊的物流行为,其契约机制作为一个支撑军队与地方物流链交叉的支点,在维护军事物流活动公正、公平、公开的良好环境中,起着重要的纽带作用。建立军事物流活动的契约机制就是在军队物流内部及军地物流之间建立一种强有力的制约机制,形成一个物流双方共同遵循的行为规范,运用法规和经济两种手段来减少不应有的违规现象,保证军事物流的健康运转。军事物流契约机制有以下特点:
(一)军事物流的保障性特点
军事需求的满足是军事物流活动的出发点和归宿,军事物流活动对军事任务保障需要的实现,在时间、空间、数量和质量上有着严格的要求。在战场军事物流环境极其恶劣的情况下,军队各物流环节之间、军地一体的各物流环节之间有一个运转良好的契约机制,各方共同遵守约定、协同完成保障任务就变得非常重要,甚至会成为左右战争成败的关键。
(二)经济共赢性特点
军事物流作为一种计划管理与市场调节相结合的特殊物流行为,有一个健康而运转良好的契约机制来进行约束,以规范军事物流活动中的各种经济行为,就有利于实现军事保障效益的最大化。同时,借助契约机制,使军地物流双方在参与军事物流活动中有章可循,形成一种自觉遵守的市场行为规范,减少不应有的纠纷和欺诈行为。
二、建立契约机制的必要性
随着军队后勤越来越多地实施社会化保障,除专用物资外,军用物资的保障必将走军地一体化,以地方为主以军队为辅,甚至部分物资或服务全部交由地方保障的路子,研究和建立健全军事物流活动中的契约机制,已经不单单是为了满足军队自身的需要,而是适应我国社会经济发展和军队改革的必然需要。
(一)建立契约机制是提高军事物流活动质量和效率的需要
军事物流强调的是一体化的保障模式,从原料的采购、加工、储备、运输、配发以及废弃物的回收等环节,都需要进行准确高效的衔接,任何一个环节如果出现了类似于延期交货、质量规格不符合要求、资金流转迟滞等契约方面的问题都将影响整个军事物流供应链的正常运转。
传统的管理模式中采购、运输和供应由于体制等方面的原因,运作缺乏系统性和综合性。对于军队物资供应链管理这一复杂的系统,要想取得良好的绩效,必须找到有效的协调管理思想和观念。契约机制,这种现代协调管理思想和激励方法,可以借鉴到军队的物资内部及外部流通管理的实践中。提高军事后勤保障的效益,寻求军事效益和经济效益的最优组合;提高军事后勤保障的快速反应能力,使部队的需求在最短的时间内得到满足。
(二)建立契约机制是适应社会主义市场经济规律的需要
契约在我国市场经济的健康发展中已经凸现出越来越重要的作用,生产者与经营者都需要依靠产品质量、价格、服务来参与竞争,创品牌、创名牌已经成为共识。随着军队物资通用性的加大,军工企业之间、军工企业与地方企业之间的竞争必然愈加激烈,缺乏契约支撑的企业必将在激烈的市场竞争中遭到淘汰。缺少契约保证的各种军事物流活动也会被市场经济所限制。
(三)建立契约机制是减少腐败浪费的需要
现在越来越多的军事物流活动已经转向依靠第三方、第四方物流供应商,在这些业务转移过程中,如果没有一个好的透明的契约机制来进行制约,必然会带来大量的短期行为,使之成为军费流失、保障缺失的黑洞。
建立互惠互利的契约机制是巩固和发展军事物流中各节点供需合作关系的根本保证。互惠互利包括了双方的承诺、信任、持久性。建立长期持久的信任关系就能使供需双方做出更多的改进和付出,有效避免机会主义和短期行为的发生。
三、建立契约机制初探
(一)建立和健全军地统一的契约制度
随着非国有经济尤其是民营经济的逐步发展壮大,军事物流活动也将不可避免地与之产生越来越多的经济往来,加强双方的契约保证将会对军事物流活动的绩效产生直接的影响。因此,军队应该参与国家的契约法规和规章制度的制订,国家或地方政府在制订契约制度时也应当考虑到军事需要的特殊性,为军事物流与地方物流的良好衔接做好法律和制度的接口。
首先,要建立和健全契约法规制度。没有一个科学准确的制度来进行约束的契约机制是不安全的,目前国家已经先后进行了契约相关方面的立法,以确保经济行为的公平与守信。军事物流活动作为纯军事消费的经济行为,应当考虑到自身的特殊性,在与军地企业发生经济关系时,应当依据国家和军队的法规,明确双方的责任,严格履行合同规定的义务,确实保证在军事物流中军事利益的安全与实现。同时我们还要解决好军队内部及军队和地方之间物流活动中的契约监管、契约风险与契约惩罚的制度制订工作。
其次,要建立企业和个人的契约档案。建立个人和企业的契约档案,这种有效地进行契约监督的方式必将不断得到发展,成为净化经济活动,加强自身经济行为约束的一只“无形的手”。个人和企业契约档案的实现还必须设立专门的契约评估机构,对每一位申请人的资信状况进行科学、准确的契约风险评估。在目前我军的招标采购、业务外包、电子商务等活动中,应当坚持实行专家评估、专门机构评估等方法加以契约确认。在此基础上,对涉及军队和地方的各种经济行为,军事物流人员就可以借助军地联网进行必要的契约查询,掌握好供应商的契约状况。对契约记录不佳的企业,即使对方提供的承诺再优厚,也不能予以考虑,使不注重契约的企业在军事物流领域得不到生存的空间。
再次,要加强供应商准入的管理。通过必要的契约查询,对符合条件的供应商进行反复考察和论证,第一,必须对供应商进入军队物流领域的规则做出明确的规定,从资质上加以认定。第二,对进入军事物流领域的供应商应当加以保护,维护公平竞争的良好环境,促进企业的良好发展,使军地双方达到共赢的目的。
(二)运用市场经济自身规律
军事物流主管部门要借助国家和军队的法律法规,依据市场经济规律,对违反契约的供应商进行经济惩罚,使其违约成本远远高于其违约收益,让所有存有侥幸心理,伺机违反契约规范的单位和个人望而却步,以达到警示的目的。对契约良好的供应商应当进行适当的奖励,以收到激励效果。
(三) 加强契约意识教育
培育一个具有生命力的市场主体是发展社会主义市场经济的核心,契约意识的增强有助于市场主体的成熟,契约意识的增强也有助于契约机制的建立,而契约机制是市场经济的重要组成部分。增强契约意识,还有利于提高对各种非契约行为的识别和防范能力,使其无立足之地。增强契约意识,也是全民职业道德教育的一部分,可以提高全民族的精神文明程度。
军队物流系统也应当努力提高自身的契约意识。首先相关的军事院校在讲授物流专业知识的同时,应该把契约教育作为一门重要的课程,努力培养学员良好的契约意识和契约识别能力。其次各军事物流单位应当根据社会主义市场经济的发展和自身业务的需要,抓紧做好契约理论的教育指导,使广大军事物流人员尽快养成良好的契约意识,熟练掌握契约机制中的法律法规,使军事物流活动有序进行,确保军事物流效益最大化。
参考文献
[1]史蒂芬,布里扎德.战场对承包商的依赖程度日益增加[J].外国军事后勤.李文学,摘译.2006(1).北京:解放军出版社
[2]封少娟.外军采购与物流汇编[M].北京:解放军出版社.2004:267-282.
作者简介
关键词:构建 契约机制 军事物流
在经济学上,人们(法人)的相互关系建立在自由的契约关系上,主要依靠契约来调节彼此之间的权利义务关系。契约一词作为经济学名词,不仅包括法律上使用的概念,还包括一些默认的协议,比如雇主和雇员之间各种心照不宣的复杂协议等。随着我军机构改革的推进和军队物资保障向社会化、集约化方向的发展,军事物流已经不再是一个抽象的学术名词,运用现代物流理念来提高我军后勤保障效率和效益,已经成为人们的共识,对军事物流活动的各项研究也已经展开,在目前开展的各种研究中,军事物流活动中的契约问题却没有引起人们足够的重视。因此,加强军事活动中契约问题的研究,构建军事物流活动中的契约机制,已经成为军事物流建设的当务之急。
一、 军事物流契约机制的内容及特点
军事物流活动作为一种军地双方共同参与的特殊的物流行为,其契约机制作为一个支撑军队与地方物流链交叉的支点,在维护军事物流活动公正、公平、公开的良好环境中,起着重要的纽带作用。建立军事物流活动的契约机制就是在军队物流内部及军地物流之间建立一种强有力的制约机制,形成一个物流双方共同遵循的行为规范,运用法规和经济两种手段来减少不应有的违规现象,保证军事物流的健康运转。军事物流契约机制有以下特点:
(一)军事物流的保障性特点
军事需求的满足是军事物流活动的出发点和归宿,军事物流活动对军事任务保障需要的实现,在时间、空间、数量和质量上有着严格的要求。在战场军事物流环境极其恶劣的情况下,军队各物流环节之间、军地一体的各物流环节之间有一个运转良好的契约机制,各方共同遵守约定、协同完成保障任务就变得非常重要,甚至会成为左右战争成败的关键。
(二)经济共赢性特点
军事物流作为一种计划管理与市场调节相结合的特殊物流行为,有一个健康而运转良好的契约机制来进行约束,以规范军事物流活动中的各种经济行为,就有利于实现军事保障效益的最大化。同时,借助契约机制,使军地物流双方在参与军事物流活动中有章可循,形成一种自觉遵守的市场行为规范,减少不应有的纠纷和欺诈行为。
二、建立契约机制的必要性
随着军队后勤越来越多地实施社会化保障,除专用物资外,军用物资的保障必将走军地一体化,以地方为主以军队为辅,甚至部分物资或服务全部交由地方保障的路子,研究和建立健全军事物流活动中的契约机制,已经不单单是为了满足军队自身的需要,而是适应我国社会经济发展和军队改革的必然需要。
(一)建立契约机制是提高军事物流活动质量和效率的需要
军事物流强调的是一体化的保障模式,从原料的采购、加工、储备、运输、配发以及废弃物的回收等环节,都需要进行准确高效的衔接,任何一个环节如果出现了类似于延期交货、质量规格不符合要求、资金流转迟滞等契约方面的问题都将影响整个军事物流供应链的正常运转。
传统的管理模式中采购、运输和供应由于体制等方面的原因,运作缺乏系统性和综合性。对于军队物资供应链管理这一复杂的系统,要想取得良好的绩效,必须找到有效的协调管理思想和观念。契约机制,这种现代协调管理思想和激励方法,可以借鉴到军队的物资内部及外部流通管理的实践中。提高军事后勤保障的效益,寻求军事效益和经济效益的最优组合;提高军事后勤保障的快速反应能力,使部队的需求在最短的时间内得到满足。
(二)建立契约机制是适应社会主义市场经济规律的需要
契约在我国市场经济的健康发展中已经凸现出越来越重要的作用,生产者与经营者都需要依靠产品质量、价格、服务来参与竞争,创品牌、创名牌已经成为共识。随着军队物资通用性的加大,军工企业之间、军工企业与地方企业之间的竞争必然愈加激烈,缺乏契约支撑的企业必将在激烈的市场竞争中遭到淘汰。缺少契约保证的各种军事物流活动也会被市场经济所限制。
(三)建立契约机制是减少腐败浪费的需要
现在越来越多的军事物流活动已经转向依靠第三方、第四方物流供应商,在这些业务转移过程中,如果没有一个好的透明的契约机制来进行制约,必然会带来大量的短期行为,使之成为军费流失、保障缺失的黑洞。
建立互惠互利的契约机制是巩固和发展军事物流中各节点供需合作关系的根本保证。互惠互利包括了双方的承诺、信任、持久性。建立长期持久的信任关系就能使供需双方做出更多的改进和付出,有效避免机会主义和短期行为的发生。
三、建立契约机制初探
(一)建立和健全军地统一的契约制度
随着非国有经济尤其是民营经济的逐步发展壮大,军事物流活动也将不可避免地与之产生越来越多的经济往来,加强双方的契约保证将会对军事物流活动的绩效产生直接的影响。因此,军队应该参与国家的契约法规和规章制度的制订,国家或地方政府在制订契约制度时也应当考虑到军事需要的特殊性,为军事物流与地方物流的良好衔接做好法律和制度的接口。
首先,要建立和健全契约法规制度。没有一个科学准确的制度来进行约束的契约机制是不安全的,目前国家已经先后进行了契约相关方面的立法,以确保经济行为的公平与守信。军事物流活动作为纯军事消费的经济行为,应当考虑到自身的特殊性,在与军地企业发生经济关系时,应当依据国家和军队的法规,明确双方的责任,严格履行合同规定的义务,确实保证在军事物流中军事利益的安全与实现。同时我们还要解决好军队内部及军队和地方之间物流活动中的契约监管、契约风险与契约惩罚的制度制订工作。
其次,要建立企业和个人的契约档案。建立个人和企业的契约档案,这种有效地进行契约监督的方式必将不断得到发展,成为净化经济活动,加强自身经济行为约束的一只“无形的手”。个人和企业契约档案的实现还必须设立专门的契约评估机构,对每一位申请人的资信状况进行科学、准确的契约风险评估。在目前我军的招标采购、业务外包、电子商务等活动中,应当坚持实行专家评估、专门机构评估等方法加以契约确认。在此基础上,对涉及军队和地方的各种经济行为,军事物流人员就可以借助军地联网进行必要的契约查询,掌握好供应商的契约状况。对契约记录不佳的企业,即使对方提供的承诺再优厚,也不能予以考虑,使不注重契约的企业在军事物流领域得不到生存的空间。
再次,要加强供应商准入的管理。通过必要的契约查询,对符合条件的供应商进行反复考察和论证,第一,必须对供应商进入军队物流领域的规则做出明确的规定,从资质上加以认定。第二,对进入军事物流领域的供应商应当加以保护,维护公平竞争的良好环境,促进企业的良好发展,使军地双方达到共赢的目的。
(二)运用市场经济自身规律
军事物流主管部门要借助国家和军队的法律法规,依据市场经济规律,对违反契约的供应商进行经济惩罚,使其违约成本远远高于其违约收益,让所有存有侥幸心理,伺机违反契约规范的单位和个人望而却步,以达到警示的目的。对契约良好的供应商应当进行适当的奖励,以收到激励效果。
(三) 加强契约意识教育
培育一个具有生命力的市场主体是发展社会主义市场经济的核心,契约意识的增强有助于市场主体的成熟,契约意识的增强也有助于契约机制的建立,而契约机制是市场经济的重要组成部分。增强契约意识,还有利于提高对各种非契约行为的识别和防范能力,使其无立足之地。增强契约意识,也是全民职业道德教育的一部分,可以提高全民族的精神文明程度。
军队物流系统也应当努力提高自身的契约意识。首先相关的军事院校在讲授物流专业知识的同时,应该把契约教育作为一门重要的课程,努力培养学员良好的契约意识和契约识别能力。其次各军事物流单位应当根据社会主义市场经济的发展和自身业务的需要,抓紧做好契约理论的教育指导,使广大军事物流人员尽快养成良好的契约意识,熟练掌握契约机制中的法律法规,使军事物流活动有序进行,确保军事物流效益最大化。
参考文献
[1]史蒂芬,布里扎德.战场对承包商的依赖程度日益增加[J].外国军事后勤.李文学,摘译.2006(1).北京:解放军出版社
[2]封少娟.外军采购与物流汇编[M].北京:解放军出版社.2004:267-282.
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