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【摘要】 人事管理改革是我国行政体制改革的重要组成部分。人事档案是人事管理改革的一部分，伴随这人事管理的改革而改革。人事和人事档案管理改革要从理念、制度、体制、管理方式等方面进行必要的调整，才能适应新型人力资源管理对人事档案工作的要求。本文分析了传统人事管理和档案管理的特点与问题所在，并指出人事管理改革对人事档案管理改革的影响。最后提出，通过强化人事的档案的信息服务功能促进人事和档案改革。
【关键词】 人事管理；人事档案；改革
【中图分类号】 F272.92【文献标识码】 A【文章编号】 1005-1074(2009)04-0012-02
人事管理是以从事社会劳动的人和相关的事为对象，在一定管理思想和原则的指导下，运用组织、协调、控制、监督等手段，形成人与人之间、人与事之间相互关系的某种状态，以实现一定目标的一系列管理行为的总和。党的十六大明确提出了“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”[1]。人事管理改革是我我国政治体制改革的一部分，而政治体制改革目前是落后于经济体制改革的。由于传统的人事管理缺乏灵活性、阻碍人才流动、压抑人才积极性，阻碍了经济的发展，因此加快认识改革已经得到了高度重视。人事档案是人事管理的重要工具，
因此人事档案的管理也必须伴随这人事管理的改革而改革。
1 传统的人事管理与人事档案管理
传统的人事与档案管理是计划经济时代的产物，并存在于经济体制的变革中，对人员流动，经济发展有着重大影响。
1.1 传统人事管理 传统的人事管理基本上是一种业务管理，其机制比较僵硬，仅仅在组织上“需要”时发挥作用：①从部门利益出发，考虑人事事务等相关工作的规范性，传达决策者所制定的战略目标等信息。②人员招聘与离职手续办理。检查应聘者的条件是否与职位相匹配，起到用人部门负责人与应聘者之间沟通、桥梁的作用。但是人才的录用与否很大程度上由领导说了算，而不是人事部门和相关用人部门。人员离职时，负责户口，养老保险，住房公积金等的核算及相关手续办理。③考核管理，针对一定的条例，实行奖惩措施。④按照国家及地方政府的相关规定进行工资及社保管理，完成部分工资计算工作。⑤培训员工。这种培训在内容上通常是组织纪律、劳动安全、管理制度等方面的培训，形式上往往是灌输式的宣讲。目前很多中小企业的人事管理还较受制于单位政策限制，地方保护等，很难起到遴选优秀人才，淘汰不合格人员的作用。
传统的人事管理在管理方式、管理技术、管理体制和管理手段等诸多方面都存在一些缺陷，不同程度地影响和限制人事管理的现代化：①以“工作”为核心，主要工作就是管理档案、人员调配、工资调整等事务性工作，并不断重复着。②机构设置、干部任免、职工进出、工资标准等重大决策权，集中在政府部门和上级部门，单位自主权很小。③主要着眼于近期或当前的人事工作，如人员的补充，职工培训，以及解决当前劳资纠纷等等，就事论事，没有长远规划。
1.2 传统人事档案管理 人事档案是由确凿的原始材料和历史证件构成，记述和反映了每个人的个人经历和成长轨迹，是考察和了解人的重要手段[2]。特别是在新形势下，大量的人才流动频繁，人事档案的收集、整理和保管，为开发人才提供信息和数据，成为经济建设必不可少的帮手。但是由于政治体制和经济体制改革的不对称性，人事档案在我国是无处不在。从就业来看，人事档案的原始功效就是对个人经历的纪录，在单位制和计划经济体制盛行的时代里面，档案是护身符，标志了个人的学历和对于工作的胜任能力以及对历史、政治问题的明晰交待等，这些符号促使单位在录用或者选择工作者的时候极大程度上依赖于对人事档案的参考。
2 人事管理改革与人事档案管理改革
2.1 人事管理改革的主要内容 人事管理改革的主要内容是：①引进市场竞争机制，坚持以市场为基础配置人才资源。只有充分的竞争机制，才能最大程度的挖掘人才的潜能。人事管理改革首先应该从以权力为中心向规则为中心转变。而政府应该是规则的提供者，也就是为人力资源的开发、流动、竞争提供合法的途径，且要让全社会都知道形成这种环境的合法途径的存在，也就是使规则透明，而不是某些人可以用作特权的工具。②建立公正透明、竞争择优的人才评价制度。人才评价制度是人才培养和人才成长的指路牌。社会评价体系提倡什么，人们就会朝着什么方向发展。科学合理的人才评价制度和指标，能够为人才提供值得追求的，符合社会经济发展要求的人生目标，优化社会的人才资源结构。人才评价制度的建立，要求我们改变传统评价制度中存在的论资排辈、长官意志等现象，设立科学规范的人才评价指标体系，通过公开、公平的竞争机制，对人才进行评价。③建立法制完备、执法严明的人才权益保障制度。这是新公共管理中对“公平”价值追求的体现。在全球化条件下，国际、国内人才和劳动力市场的竞争更加激烈，人才市场的风险因素增加，与组织严密的企业组织或其它用人单位相比，人才和劳动者通常处于弱势地位，需要政府提供必要的帮助和保护，以维护其合法利益，保证市场经济的正常秩序。
2.2 人事管理改革对人事档案管理改革的影响 主要体现在：①对档案管理理念的影响。传统的人事档案管理注重“管”，注重通过建立人事档案，对干部进行政治性考核，进而对干部进行晋升、调动或约束等。而市场经济时代的人事档案只是一种正常的人才信息管理。伴随着信息社会和人才流动率的提高，人事档案管理会逐渐变成人力资源管理的一部分，它重在信息的管理，而不是人本身的管理。②对档案管理功能的影响。传统的人事管理是为了考核干部，进行政治审查鉴别，因此建立完备严密的人事档案制度是一种必然需要。但是，随着社会的发展，尤其是经济体制改革步伐逐步加快，人事档案与社会管理职能的分离将成为趋势：首先档案管理逐渐和社会保险分离，每个劳动者都持有缴费手册，上面记录有参加工作的时间和单位，这样就可以清楚地核算个人的保费数额了，以往那种捧着人事档案去审批工资、保险，办理退休的现象将会一去不复返。所有这些，都给目前的人事档案管理功能提出了严峻的挑战；其次，传统的“政治人”、“单位人”将越来越多地转变为“社会人”，现在人事档案的很多功用正在逐渐消失，如职称评定，出境旅游等。③对档案管理制度与管理方式的影响。首先干部人事档案的管理机构突破了原有的体制。特别是企业单位的行政级别被取消，管理者由职工代表大会选举产生。而新的管理体制又未建立，企业破、停、撤、并后，这部分人事档案的管理已经脱离了干部人事档案管理的原有体制。因此，在操作规程、档案使用上也脱离了组织人事部门的监管覆盖面；其次，在多种所有制经济组织中从业的员工档案，现已多半委托社会中介机构管理，但不排除单位自行保管档案的现象存在。但是哪些单位可以保存档案，哪些单位不能保存档案并没有统一的规定，在具体执行的时候因各地政策不一，不利于人才交流；最后，对非公有制经济组织中员工人事材料的收集、整理、甄别工作无明确责任主体；对必需归档的档案材料，用人单位没有法定的责任约束，造成信息记载不全面，反映不准确，影响了人事档案的基本功能。
3 强化人事档案的信息服务功能
人事档案终究只是一种人力资源信息，因此应通过强化人事档案的信息服务功能，加快人事档案管理改革：①强化档案信息化管理。受网络信息技术的影响，人事档案利用信息的要求在逐步提高。未来人事档案信应以各种编码、数据库等电脑数据存在。人员的养老保险、医疗保险、失业保险等方面内容，以及各种资格证书都可凭一定手续被授权上网查找。②提高人事档案的服务功能。人事档案中蕴藏着大量的信息，如果只是停留在被动地接受查阅和提供凭的层次上，那么人事档案的价值就大打折扣了。过去“重藏轻用”和过分注重保的态度影响了人事档案的作用发挥，造成服务对象太狭窄，不能满足社会发展对事档案的要求。提高人事档案的信息服务功能是档案本身作用的体现。如有利于建立社会信用体系。和谐社会也是信用社会，诚实守信既是社会的基本道德，也是社会主义市场经济的基本保证。人事档案体系本身也是一种信用体系，为社会主义市场经济提供信息服务，参与构建统一、权威、可靠、新型的社会主义信用体系，也是和谐社会人事档案管理公共服务理念题中应有之意。要强化服务功能，非常重要的一点就是人事档案记载的速度要跟上人员流转的速度，收集的内容要力争全面、准确、科学、适用。为此应当树立的是主动服务的思想观念，积极扩大归档范围、完善管理体制、加强编研开发工作，如编制“人事归类卡片”、“人员概况花名册”、“信息资料汇编”等利于检索的辅助工具，建立“各层次优秀人才信息库”，将所掌握的人事档案信息分门别类地储存起来，主动为领导和用人单位参考利用提供服务。
4 总结与展望
完善人事管理和人事档案管理是一项长期而艰巨的任务，需要宏观上的调控指导，也需要微观上的具体实践。社会总是在不断发展，人类也在不断地进步人事管理与作为记载这些发展进步的人事档案，不但在内容上，而且在形式上，也需要不断的与时俱进。人事管理的核心是引入竞争机制，而人事档案管理的核心是加强档案的服务功能，而不是传统的证明，评比功能。
参考文献
[1] 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面—在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm.2007(7)
[2] 王选明.高校人事档案的现状与改革[J].长沙大学学报，1999(3)
【关键词】 人事管理；人事档案；改革
【中图分类号】 F272.92【文献标识码】 A【文章编号】 1005-1074(2009)04-0012-02
人事管理是以从事社会劳动的人和相关的事为对象，在一定管理思想和原则的指导下，运用组织、协调、控制、监督等手段，形成人与人之间、人与事之间相互关系的某种状态，以实现一定目标的一系列管理行为的总和。党的十六大明确提出了“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”[1]。人事管理改革是我我国政治体制改革的一部分，而政治体制改革目前是落后于经济体制改革的。由于传统的人事管理缺乏灵活性、阻碍人才流动、压抑人才积极性，阻碍了经济的发展，因此加快认识改革已经得到了高度重视。人事档案是人事管理的重要工具，
因此人事档案的管理也必须伴随这人事管理的改革而改革。
1 传统的人事管理与人事档案管理
传统的人事与档案管理是计划经济时代的产物，并存在于经济体制的变革中，对人员流动，经济发展有着重大影响。
1.1 传统人事管理 传统的人事管理基本上是一种业务管理，其机制比较僵硬，仅仅在组织上“需要”时发挥作用：①从部门利益出发，考虑人事事务等相关工作的规范性，传达决策者所制定的战略目标等信息。②人员招聘与离职手续办理。检查应聘者的条件是否与职位相匹配，起到用人部门负责人与应聘者之间沟通、桥梁的作用。但是人才的录用与否很大程度上由领导说了算，而不是人事部门和相关用人部门。人员离职时，负责户口，养老保险，住房公积金等的核算及相关手续办理。③考核管理，针对一定的条例，实行奖惩措施。④按照国家及地方政府的相关规定进行工资及社保管理，完成部分工资计算工作。⑤培训员工。这种培训在内容上通常是组织纪律、劳动安全、管理制度等方面的培训，形式上往往是灌输式的宣讲。目前很多中小企业的人事管理还较受制于单位政策限制，地方保护等，很难起到遴选优秀人才，淘汰不合格人员的作用。
传统的人事管理在管理方式、管理技术、管理体制和管理手段等诸多方面都存在一些缺陷，不同程度地影响和限制人事管理的现代化：①以“工作”为核心，主要工作就是管理档案、人员调配、工资调整等事务性工作，并不断重复着。②机构设置、干部任免、职工进出、工资标准等重大决策权，集中在政府部门和上级部门，单位自主权很小。③主要着眼于近期或当前的人事工作，如人员的补充，职工培训，以及解决当前劳资纠纷等等，就事论事，没有长远规划。
1.2 传统人事档案管理 人事档案是由确凿的原始材料和历史证件构成，记述和反映了每个人的个人经历和成长轨迹，是考察和了解人的重要手段[2]。特别是在新形势下，大量的人才流动频繁，人事档案的收集、整理和保管，为开发人才提供信息和数据，成为经济建设必不可少的帮手。但是由于政治体制和经济体制改革的不对称性，人事档案在我国是无处不在。从就业来看，人事档案的原始功效就是对个人经历的纪录，在单位制和计划经济体制盛行的时代里面，档案是护身符，标志了个人的学历和对于工作的胜任能力以及对历史、政治问题的明晰交待等，这些符号促使单位在录用或者选择工作者的时候极大程度上依赖于对人事档案的参考。
2 人事管理改革与人事档案管理改革
2.1 人事管理改革的主要内容 人事管理改革的主要内容是：①引进市场竞争机制，坚持以市场为基础配置人才资源。只有充分的竞争机制，才能最大程度的挖掘人才的潜能。人事管理改革首先应该从以权力为中心向规则为中心转变。而政府应该是规则的提供者，也就是为人力资源的开发、流动、竞争提供合法的途径，且要让全社会都知道形成这种环境的合法途径的存在，也就是使规则透明，而不是某些人可以用作特权的工具。②建立公正透明、竞争择优的人才评价制度。人才评价制度是人才培养和人才成长的指路牌。社会评价体系提倡什么，人们就会朝着什么方向发展。科学合理的人才评价制度和指标，能够为人才提供值得追求的，符合社会经济发展要求的人生目标，优化社会的人才资源结构。人才评价制度的建立，要求我们改变传统评价制度中存在的论资排辈、长官意志等现象，设立科学规范的人才评价指标体系，通过公开、公平的竞争机制，对人才进行评价。③建立法制完备、执法严明的人才权益保障制度。这是新公共管理中对“公平”价值追求的体现。在全球化条件下，国际、国内人才和劳动力市场的竞争更加激烈，人才市场的风险因素增加，与组织严密的企业组织或其它用人单位相比，人才和劳动者通常处于弱势地位，需要政府提供必要的帮助和保护，以维护其合法利益，保证市场经济的正常秩序。
2.2 人事管理改革对人事档案管理改革的影响 主要体现在：①对档案管理理念的影响。传统的人事档案管理注重“管”，注重通过建立人事档案，对干部进行政治性考核，进而对干部进行晋升、调动或约束等。而市场经济时代的人事档案只是一种正常的人才信息管理。伴随着信息社会和人才流动率的提高，人事档案管理会逐渐变成人力资源管理的一部分，它重在信息的管理，而不是人本身的管理。②对档案管理功能的影响。传统的人事管理是为了考核干部，进行政治审查鉴别，因此建立完备严密的人事档案制度是一种必然需要。但是，随着社会的发展，尤其是经济体制改革步伐逐步加快，人事档案与社会管理职能的分离将成为趋势：首先档案管理逐渐和社会保险分离，每个劳动者都持有缴费手册，上面记录有参加工作的时间和单位，这样就可以清楚地核算个人的保费数额了，以往那种捧着人事档案去审批工资、保险，办理退休的现象将会一去不复返。所有这些，都给目前的人事档案管理功能提出了严峻的挑战；其次，传统的“政治人”、“单位人”将越来越多地转变为“社会人”，现在人事档案的很多功用正在逐渐消失，如职称评定，出境旅游等。③对档案管理制度与管理方式的影响。首先干部人事档案的管理机构突破了原有的体制。特别是企业单位的行政级别被取消，管理者由职工代表大会选举产生。而新的管理体制又未建立，企业破、停、撤、并后，这部分人事档案的管理已经脱离了干部人事档案管理的原有体制。因此，在操作规程、档案使用上也脱离了组织人事部门的监管覆盖面；其次，在多种所有制经济组织中从业的员工档案，现已多半委托社会中介机构管理，但不排除单位自行保管档案的现象存在。但是哪些单位可以保存档案，哪些单位不能保存档案并没有统一的规定，在具体执行的时候因各地政策不一，不利于人才交流；最后，对非公有制经济组织中员工人事材料的收集、整理、甄别工作无明确责任主体；对必需归档的档案材料，用人单位没有法定的责任约束，造成信息记载不全面，反映不准确，影响了人事档案的基本功能。
3 强化人事档案的信息服务功能
人事档案终究只是一种人力资源信息，因此应通过强化人事档案的信息服务功能，加快人事档案管理改革：①强化档案信息化管理。受网络信息技术的影响，人事档案利用信息的要求在逐步提高。未来人事档案信应以各种编码、数据库等电脑数据存在。人员的养老保险、医疗保险、失业保险等方面内容，以及各种资格证书都可凭一定手续被授权上网查找。②提高人事档案的服务功能。人事档案中蕴藏着大量的信息，如果只是停留在被动地接受查阅和提供凭的层次上，那么人事档案的价值就大打折扣了。过去“重藏轻用”和过分注重保的态度影响了人事档案的作用发挥，造成服务对象太狭窄，不能满足社会发展对事档案的要求。提高人事档案的信息服务功能是档案本身作用的体现。如有利于建立社会信用体系。和谐社会也是信用社会，诚实守信既是社会的基本道德，也是社会主义市场经济的基本保证。人事档案体系本身也是一种信用体系，为社会主义市场经济提供信息服务，参与构建统一、权威、可靠、新型的社会主义信用体系，也是和谐社会人事档案管理公共服务理念题中应有之意。要强化服务功能，非常重要的一点就是人事档案记载的速度要跟上人员流转的速度，收集的内容要力争全面、准确、科学、适用。为此应当树立的是主动服务的思想观念，积极扩大归档范围、完善管理体制、加强编研开发工作，如编制“人事归类卡片”、“人员概况花名册”、“信息资料汇编”等利于检索的辅助工具，建立“各层次优秀人才信息库”，将所掌握的人事档案信息分门别类地储存起来，主动为领导和用人单位参考利用提供服务。
4 总结与展望
完善人事管理和人事档案管理是一项长期而艰巨的任务，需要宏观上的调控指导，也需要微观上的具体实践。社会总是在不断发展，人类也在不断地进步人事管理与作为记载这些发展进步的人事档案，不但在内容上，而且在形式上，也需要不断的与时俱进。人事管理的核心是引入竞争机制，而人事档案管理的核心是加强档案的服务功能，而不是传统的证明，评比功能。
参考文献
[1] 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面—在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm.2007(7)
[2] 王选明.高校人事档案的现状与改革[J].长沙大学学报，1999(3)