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水的战略性、有限性、多功能性、利用中的外部性以及水工程的局限性，决定了水管理成为解决水资源短缺的一种日益重要的途径。美国在《未来的水政策》中指出：“国家对水资源工作的重点，从开发转移到管理。”联合国欧洲经济委员会在20世纪70年代解决水问题的重点也开始由修建大型水利工程逐渐转向科学管理。水管理的核心目标是追求水资源的可持续利用，影响水资源可持续利用的因素包括政治、经济、外交、科技、法律、体制等许多方面，其中最重要的是管理体制。世界银行的咨询专家曾尖锐地指出：“中国现行的水资源管理体制与机构是不足以应付缺水