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以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是当前农业最基本的生产经营制度。但随着社会的发展,在我县＂分得过多,统得不足＂的农业双层经营体制的弊端与问题也日益显露,经营规模小、生产方式粗放、劳动力老龄化、农村空心化现象日益严重。因此,继续创新和完善农业基本经营制度以解决未来由谁来务农,已经成为一个迫切需要解决的重大现实问题。