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社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。我们必须针对社会保障政策本身进行细致的研究，探索并制订出有效的促进劳动就业的社会保障政策。社会保障如何在刺激消费和扩大就业方面发挥建设性作用，是社会保障理论和实践面临的重大课题。