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新医改方案要求应当构建完善的、城乡一体化的基本医疗保障体系,实现基本医疗保障全民享有的目标,主要是借助城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、医疗求助制度以及新型农村合作医疗制度来实现这一目标.在社会主义市场经济体制下,基本医疗保障制度中首次提到了“全民”,这一举措使得被排除在医疗保障制度外的民众的需求得到满足.可是单纯在政策和制度上覆盖全民医疗保险还不能称作真正的全民医保,况且现行的医疗保险制度也存在着诸多的不足之处.