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党的“十六大”提出了“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低社会保障制度”的要求，十六届三中全会更加明确的提出了“五个统筹”的发展观。我们国家自十一届三中全会以来，在农村社会保障体系建设方面开展了大量的工作和探索，国家有关部门制定了大量有关建立农村社会保障方面的政策、规定和法规，经过二十年的努力，其社会保障体系的框架已基本构建起来。但是，和发达的市场经济国家相比，在覆盖面、保障程度等方面还存在着不小的差距。