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图书馆作为公共文化事业的重要组成部分，其发展的成熟标志应该是服务体系的完善、服务覆盖率的提升。如今，计算机技术与网络化技术在图书馆的广泛运用，促进了服务理念、方式、手段的积极转变。为适应新形势、新环境对事业发展带来的机遇与挑战，全国各地各级图书馆纷纷联合起来，建立起图书馆联合体等机构，以实现全面提升各类图书馆服务水平的目标。笔者将以苏北地区图书馆为例，探讨公共图书馆服务全社会的理念。
江苏苏北地区图书馆，既有政府主办的市、县（区）、乡镇等公共图书馆，也有教育、科研、行业机构兴办的行业图书馆。每个图书馆都是相对独立的个体，隶属关系不一，彼此独立，形成了“条块分割，各自为政”的局面。苏北地区图书馆在馆舍配置上，缺乏对图书馆服务的人口覆盖率和地域辐射度的考虑，文献资源配置失衡。由于各类图书馆分别隶属不同的行政管理部门，分灶吃饭、各自为政、相互之间难以形成有效的协作，催生了“小而全”的办馆模式，导致图书馆文献资源重复采购，业务工作重复劳动，现代化设施重复建设等现象，而无更多人力投入到文献开发、数据库建设、联合检索、参考咨询等深层次业务上，使区域图书馆整体效益不能充分发挥，造成资源的重复浪费。
服务全社会的建设理念
图书馆服务全社会是针对区域内图书馆发展不均衡、资源分布不均状况，提出的一个新概念。该理念源于东莞区域图书馆集群理念，是总分馆制、图书馆服务联合体在图书馆服务体系建设上的表现形式，是为实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的。图书馆服务联合体是以若干图书馆为主体，联合相关信息资源系统，根据共同认可的协议和合同，按照统一的技术标准、工作程序，实现一项或多项合作功能的联合体。
图书馆服务全社会的最大优势在于，不改变各级图书馆现行行政体制，而是通过理念和技术突破，将地区图书馆间所有数据进行统一集中存放。除中心图书馆配备服务器设备外，其他成员馆只要申请加入联合体即可成为加盟馆，共享资源。这种模式更加符合国情，因而被广泛采用。采用后图书馆的服务能力得到了几何级数的提升。
服务全社会的价值取向
苏北地区图书馆三大系统（公共系统、高校系统、科研系统）的发展水平很不平衡，公共图书馆尤其薄弱。两年一次的图书馆学会学术调研活动，让各级图书馆的领导与专家普遍感到基层公共馆与高校馆之间在办馆理念、硬件建设与队伍素质上的差距。面对这种状况，高校馆牵手公共馆，通过图书馆联合体这一平台，展开多方面的合作，推动图书馆事业的协调和可持续发展，是图书馆坚持从实际出发，做出的科学选择。
图书馆服务联合体是一个跨行业、注重服务体系研究、具有实践价值的系统工程，以覆盖全社会作为重要目标。在图书馆服务联合体的构建过程中，应努力推进基层馆的分馆建设，按照结构合理、发展均衡、网络健全，运行有效、惠及全民的原则，构建以市、县（区）级图书馆为中心，以村（社区）图书馆、流动图书车为基础，以高校、科研、企业系统图书馆加盟为保障，配合全国文化信息资源共享工程基层站点建设，最终建成覆盖全社会、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型图书馆系统。
服务全社会的建设模式
服务全社会首先应重建服务理念，树立以人为本、服务地方的文化服务理念，树立以中国特色社会主义理论体系为核心的先进文化理念，以提高全民素质为目标的文化教育理念，以兼容并蓄为宗旨的文化创新理念；其次，重塑服务模式，从传统服务向现代服务扩展，从馆内封闭式向馆外开放式扩展，从被动服务向主动服务扩展，从综合服务向专题、特色服务扩展；最后，重造服务功能，从馆藏固态文献服务向网络数字资源服务延伸，从精英服务向为大众服务延伸，从局地服务向全社会服务延伸，从经济效益化服务向社会公益化服务延伸。
苏北地区图书馆服务建设的模式是采用签订资源共享协议和委托代管的总分馆模式，将分散的、隶属关系不一的城市公共馆、高校馆、科研馆、企事业单位馆整合成相对固定的、联系紧密的图书馆网络组织。在组织内部建立了统一的规划、技术标准、工作流程和服务。基于计算机网络共享系统，形成纵横交错，脉络贯通的区域图书馆资源共享服务体系。
图书馆服务以各成员馆共同约定的资源共享协议为行为准则，即联合体是在各成员馆地位平等、合作共赢、利益互惠的基础上建立起来的，受协议制约的组织实体。各类各级图书馆不改变行政隶属，以自愿为原则，通过签订协议参加联合体。其形式主要有两种：一是体制内资源共享协议，此种形式适宜建制较为完整的公共图书馆、高校图书馆；二是分馆延伸管理型，即科研、机关、企事业单位图书馆或新建图书馆，由其主管部门委托中心馆筹建与管理，从而以规范化的分馆形式参加联合体图书馆的合作。
建立一个统一的组织领导机构负责联合体规划、组织、协调与管理，并相应建立业务管理中心，即文献采编中心、计算机信息网络管理中心。构建一个分布式的数字化信息资源服务平台，以联合体中心馆为核心，各成员馆加盟，中心馆负责系统的组织、指导、协调与技术保障工作，提供门户网站服务，各成员馆承担文献信息传递等服务功能。
服务全社会的配套政策
服务全社会首先要明确建设主体，联合体图书馆建设应明确各级政府为实施主体，文化主管部门和各成员馆要切实担负起一体化公共图书馆服务体系建设的重要职责；完善由文化宣传主管部门负责的联合体图书馆项目建设规划、组织协调和考核评价工作。其次，完善投入机制，保障联合体图书馆建设经费，形成持续投入机制；建设发展专项资金，通过以奖代补的形式补助街道、社区分馆；积极鼓励和支持社会力量参与联合体图书馆服务建设，确保图书馆服务真正得以普及。最后，合理配置资源，按照国家出台的《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》，建设公共图书馆，按服务人口和服务半径设置公共图书馆。
服务联合体的功能定位
图书馆服务联合体的功能定位是公共文献信息资源服务全社会，其服务功能包括：开展资源联合采购，通过联合体增强购买力，以降低资源购置成本，合理配置公共信息资源；实行文献联合编目，建立地区公共文献信息联合目录，提供网上检索；开展馆际互借，实现各类各级图书馆之间文献信息资源的互动；依托联合体图书馆读者服务系统，实施“一卡通用、通借通还”制度，读者可凭“联合体借阅卡”在联合体内的任何图书馆借阅文献资料；联合组织读书活动，实现活动资源共享，共同创造全民参与的社会阅读氛围；开展咨询服务，创建自动化服务共用平台，实现数字化信息资源共建共享。
未来苏北地区公共图书馆建设应以国标为依据，对公共图书馆进行合理布局，以推动图书馆事业在人口覆盖率和地域上的均匀、平衡发展，最终达到服务全社会的总体目标。
江苏苏北地区图书馆，既有政府主办的市、县（区）、乡镇等公共图书馆，也有教育、科研、行业机构兴办的行业图书馆。每个图书馆都是相对独立的个体，隶属关系不一，彼此独立，形成了“条块分割，各自为政”的局面。苏北地区图书馆在馆舍配置上，缺乏对图书馆服务的人口覆盖率和地域辐射度的考虑，文献资源配置失衡。由于各类图书馆分别隶属不同的行政管理部门，分灶吃饭、各自为政、相互之间难以形成有效的协作，催生了“小而全”的办馆模式，导致图书馆文献资源重复采购，业务工作重复劳动，现代化设施重复建设等现象，而无更多人力投入到文献开发、数据库建设、联合检索、参考咨询等深层次业务上，使区域图书馆整体效益不能充分发挥，造成资源的重复浪费。
服务全社会的建设理念
图书馆服务全社会是针对区域内图书馆发展不均衡、资源分布不均状况，提出的一个新概念。该理念源于东莞区域图书馆集群理念，是总分馆制、图书馆服务联合体在图书馆服务体系建设上的表现形式，是为实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的。图书馆服务联合体是以若干图书馆为主体，联合相关信息资源系统，根据共同认可的协议和合同，按照统一的技术标准、工作程序，实现一项或多项合作功能的联合体。
图书馆服务全社会的最大优势在于，不改变各级图书馆现行行政体制，而是通过理念和技术突破，将地区图书馆间所有数据进行统一集中存放。除中心图书馆配备服务器设备外，其他成员馆只要申请加入联合体即可成为加盟馆，共享资源。这种模式更加符合国情，因而被广泛采用。采用后图书馆的服务能力得到了几何级数的提升。
服务全社会的价值取向
苏北地区图书馆三大系统（公共系统、高校系统、科研系统）的发展水平很不平衡，公共图书馆尤其薄弱。两年一次的图书馆学会学术调研活动，让各级图书馆的领导与专家普遍感到基层公共馆与高校馆之间在办馆理念、硬件建设与队伍素质上的差距。面对这种状况，高校馆牵手公共馆，通过图书馆联合体这一平台，展开多方面的合作，推动图书馆事业的协调和可持续发展，是图书馆坚持从实际出发，做出的科学选择。
图书馆服务联合体是一个跨行业、注重服务体系研究、具有实践价值的系统工程，以覆盖全社会作为重要目标。在图书馆服务联合体的构建过程中，应努力推进基层馆的分馆建设，按照结构合理、发展均衡、网络健全，运行有效、惠及全民的原则，构建以市、县（区）级图书馆为中心，以村（社区）图书馆、流动图书车为基础，以高校、科研、企业系统图书馆加盟为保障，配合全国文化信息资源共享工程基层站点建设，最终建成覆盖全社会、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型图书馆系统。
服务全社会的建设模式
服务全社会首先应重建服务理念，树立以人为本、服务地方的文化服务理念，树立以中国特色社会主义理论体系为核心的先进文化理念，以提高全民素质为目标的文化教育理念，以兼容并蓄为宗旨的文化创新理念；其次，重塑服务模式，从传统服务向现代服务扩展，从馆内封闭式向馆外开放式扩展，从被动服务向主动服务扩展，从综合服务向专题、特色服务扩展；最后，重造服务功能，从馆藏固态文献服务向网络数字资源服务延伸，从精英服务向为大众服务延伸，从局地服务向全社会服务延伸，从经济效益化服务向社会公益化服务延伸。
苏北地区图书馆服务建设的模式是采用签订资源共享协议和委托代管的总分馆模式，将分散的、隶属关系不一的城市公共馆、高校馆、科研馆、企事业单位馆整合成相对固定的、联系紧密的图书馆网络组织。在组织内部建立了统一的规划、技术标准、工作流程和服务。基于计算机网络共享系统，形成纵横交错，脉络贯通的区域图书馆资源共享服务体系。
图书馆服务以各成员馆共同约定的资源共享协议为行为准则，即联合体是在各成员馆地位平等、合作共赢、利益互惠的基础上建立起来的，受协议制约的组织实体。各类各级图书馆不改变行政隶属，以自愿为原则，通过签订协议参加联合体。其形式主要有两种：一是体制内资源共享协议，此种形式适宜建制较为完整的公共图书馆、高校图书馆；二是分馆延伸管理型，即科研、机关、企事业单位图书馆或新建图书馆，由其主管部门委托中心馆筹建与管理，从而以规范化的分馆形式参加联合体图书馆的合作。
建立一个统一的组织领导机构负责联合体规划、组织、协调与管理，并相应建立业务管理中心，即文献采编中心、计算机信息网络管理中心。构建一个分布式的数字化信息资源服务平台，以联合体中心馆为核心，各成员馆加盟，中心馆负责系统的组织、指导、协调与技术保障工作，提供门户网站服务，各成员馆承担文献信息传递等服务功能。
服务全社会的配套政策
服务全社会首先要明确建设主体，联合体图书馆建设应明确各级政府为实施主体，文化主管部门和各成员馆要切实担负起一体化公共图书馆服务体系建设的重要职责；完善由文化宣传主管部门负责的联合体图书馆项目建设规划、组织协调和考核评价工作。其次，完善投入机制，保障联合体图书馆建设经费，形成持续投入机制；建设发展专项资金，通过以奖代补的形式补助街道、社区分馆；积极鼓励和支持社会力量参与联合体图书馆服务建设，确保图书馆服务真正得以普及。最后，合理配置资源，按照国家出台的《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》，建设公共图书馆，按服务人口和服务半径设置公共图书馆。
服务联合体的功能定位
图书馆服务联合体的功能定位是公共文献信息资源服务全社会，其服务功能包括：开展资源联合采购，通过联合体增强购买力，以降低资源购置成本，合理配置公共信息资源；实行文献联合编目，建立地区公共文献信息联合目录，提供网上检索；开展馆际互借，实现各类各级图书馆之间文献信息资源的互动；依托联合体图书馆读者服务系统，实施“一卡通用、通借通还”制度，读者可凭“联合体借阅卡”在联合体内的任何图书馆借阅文献资料；联合组织读书活动，实现活动资源共享，共同创造全民参与的社会阅读氛围；开展咨询服务，创建自动化服务共用平台，实现数字化信息资源共建共享。
未来苏北地区公共图书馆建设应以国标为依据，对公共图书馆进行合理布局，以推动图书馆事业在人口覆盖率和地域上的均匀、平衡发展，最终达到服务全社会的总体目标。