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摘要：大安市是传统农业市，也是吉林省重要的商品粮基地。因此，加强农田水利基本建设对提高粮食生产能力，增加农民收入，实现农村经济可持续发展具有十分重要的意义。为此，本文从大安市农田水利基本建设的现状与存在问题出发，提出解决农田水利基本建设问题的具体措施。
关键词：农田水利；基本建设；存在问题；产生原因；解决措施
中图分类号： TV7 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0056
大安市位于吉林省西北部，白城市东部，幅员面积4879平方公里，是吉林省重点商品粮食生产基地。要实现农村经济的可持续发展，加强以水利为重点的农业基本建设显得尤为重要。
1水利基本现状
大安市有大型水库1座，中型水库2座，泡沼28个，蓄水能力达到12.59亿立方米，水面109.5万亩，占幅员面积的14.9%。有嫩江、洮儿河、霍林河流经我市，多年平均径流量为209亿立方米，构成了主要地表水资源。大安市地下水天然资源量为3.81亿立方米，可开采资源量为2.23亿立方米。2013年，地下水实际开采量为1.32亿立方米。经平衡计算，剩余地下水可开采量为0.91亿立方米，地下水资源开采程度为59.19%。
在地表水利用方面由于缺少提、引、蓄水工程及渠系配套设施，使流经我市的地表水资源仅利用为1.86亿立方米。今后，随着大安灌区工程的建设和幸福、新洮田间渠系配套工程的完善及月亮泡东灌区节水工程的建设，这将在合理开发利用地表水上会有重大突破。同时，自1997年大安市被列为全国300个节水增产重点县（市）以来，累计投资6000多万元，分别在19个乡（镇）场安装移动式、半移动式喷灌、地埋管灌、微灌、滴灌等节水设备895套；铺设低压干路输水管道281条，支路339条，共342公里，发展节水灌溉面积21.9万亩。农田抗旱灌溉井总数已达11067眼，其中大口径深井3541眼，小口径深井3333眼，组合井4193眼，农作物生长期全程灌溉面积达68万亩，抗旱坐水种面积达到90万亩，基本实现了喷、滴、管、渠相配套的农田抗旱灌溉体系，大大改善了作物布局，为农业的稳产增收提供了水利保障。
2农田水利基本建设存在的问题
2.1干旱缺水突出
我市地表水和地下水资源都处在严重短缺时期，嫩江处在年度枯水季节，自1998年，除2005年和2013年以外洮儿河、霍林河已经断流，除新荒泡、它拉红泡、五间房水库外，其他二十几个蓄水泡沼均已干涸。地表水的严重短缺，使地下水补给十分困难，造成了地下水位下降。干旱缺水，给我市工农业生产造成不可估量的损失，平均每年我市因旱受灾的耕地达30万亩以上，这说明水资源短缺已成为我市经济社会可持续发展的严重制约因素。
2.2抗旱水源工程数量不足
我市现有农田大径深井3541眼、小口径深井3333眼、组合井4193眼和灌区4座，农作物长期全程灌溉面积最大只能达到68万亩，占全市耕地总面积132万亩的51.5%，远远不能满足农田灌溉的需求。由于，早期成井数比例较大，已年久失修，处于超期服役阶段，每年报废比例大，按照我市农田水利化发展总体规划目标，我市农田灌溉水源井缺口大。
2.3水源工程未能有效发挥作用
我市水利工程多数在上世纪七、八十年代建设。目前，存在不同的工程质量问题，并且由于重建轻管、重工程轻配套，后遗症至今十分严重。另外，有些经济基础差的村屯，机电井不配套或配套不齐全导致水源工程不能充分发挥效益。
2.4抗旱水源井布局不合理
很多扶贫部门、抗旱机构及包村单位，不管是否符合规划，也不通过水行政主管部门论证就盲目投资打井，使井位布局不合理。在干旱严重期间，为了临时应急，不顾长期效果，打井更为随意。造成井与井之间发生干扰，单井出水量减少，甚至导致一眼井开机后其他井抽不出水。
2.5节水措施落实不到位
我市的旱田灌溉仍以“大水漫灌”为主，许多行之有效的节水措施，虽然节水效果明显，但却落实不到位。还有许多节水设施不配套，无法使用。有的即使配套农民也不愿用、不想用，其中主要原因是，节水者收不到效益。
2.6农田水利建设管理投入严重不足
多年来，我市小型农田水利设施的建设养护基本上是靠农村“两工”的投劳来完成。目前农业税和“两工”取消后，新的投入机制尚未建立，而我市财政匮乏，并且自然灾害频繁发生，无力投入水利建设资金。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加强抗旱水源工程建设
一是继续坚持打井工程建设。根据各乡（镇）地下水水资源量，进行科学规划，合理布井，增加抗旱灌溉水源井数量，扩大耕地灌溉面积；二是积极推广节水灌溉技术。农业是用水大户，用水量占全市总用水量的70%以上，而农业用水90%是灌溉用水。今后要把发展节水农业作为一项革命性措施来抓，控制掠夺性开采地下水源，大幅度提高水的利用率。
3.2加大水利建设资金投入力度
农田水利基本建设需要大量的资金投入。要进一步解放思想，拓宽思路，多渠道筹集资金。一是积极争取国家和省的项目扶持；二是加大地方投入比重；三是充分发挥农民投入的主体作用，调动农户投资水利建设的积极性。
3.3建立科学的运行管理机制
工程建成后，根据类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展中，明确工程产权和管理方式。一家一户使用的水井可由农户自建、自管、自用；小型水利设施可由农民集体决定，采用承包、租赁、股份制等形式进行管理；较大的集中连片工程，可由村民委员会或水管站管理，并且要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费。按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修。
实践证明，大安市穷在于水，富也在于水，只有千方百计加强农田水利基本设施建设，努力做好“水”这篇大文章，农业增产才有希望，农民脱贫致富才有保障。
作者简介：王轶丽，本科学历，大安市联合乡水利管理站，工程师，研究方向：农田水利工程设计及管理。
关键词：农田水利；基本建设；存在问题；产生原因；解决措施
中图分类号： TV7 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0056
大安市位于吉林省西北部，白城市东部，幅员面积4879平方公里，是吉林省重点商品粮食生产基地。要实现农村经济的可持续发展，加强以水利为重点的农业基本建设显得尤为重要。
1水利基本现状
大安市有大型水库1座，中型水库2座，泡沼28个，蓄水能力达到12.59亿立方米，水面109.5万亩，占幅员面积的14.9%。有嫩江、洮儿河、霍林河流经我市，多年平均径流量为209亿立方米，构成了主要地表水资源。大安市地下水天然资源量为3.81亿立方米，可开采资源量为2.23亿立方米。2013年，地下水实际开采量为1.32亿立方米。经平衡计算，剩余地下水可开采量为0.91亿立方米，地下水资源开采程度为59.19%。
在地表水利用方面由于缺少提、引、蓄水工程及渠系配套设施，使流经我市的地表水资源仅利用为1.86亿立方米。今后，随着大安灌区工程的建设和幸福、新洮田间渠系配套工程的完善及月亮泡东灌区节水工程的建设，这将在合理开发利用地表水上会有重大突破。同时，自1997年大安市被列为全国300个节水增产重点县（市）以来，累计投资6000多万元，分别在19个乡（镇）场安装移动式、半移动式喷灌、地埋管灌、微灌、滴灌等节水设备895套；铺设低压干路输水管道281条，支路339条，共342公里，发展节水灌溉面积21.9万亩。农田抗旱灌溉井总数已达11067眼，其中大口径深井3541眼，小口径深井3333眼，组合井4193眼，农作物生长期全程灌溉面积达68万亩，抗旱坐水种面积达到90万亩，基本实现了喷、滴、管、渠相配套的农田抗旱灌溉体系，大大改善了作物布局，为农业的稳产增收提供了水利保障。
2农田水利基本建设存在的问题
2.1干旱缺水突出
我市地表水和地下水资源都处在严重短缺时期，嫩江处在年度枯水季节，自1998年，除2005年和2013年以外洮儿河、霍林河已经断流，除新荒泡、它拉红泡、五间房水库外，其他二十几个蓄水泡沼均已干涸。地表水的严重短缺，使地下水补给十分困难，造成了地下水位下降。干旱缺水，给我市工农业生产造成不可估量的损失，平均每年我市因旱受灾的耕地达30万亩以上，这说明水资源短缺已成为我市经济社会可持续发展的严重制约因素。
2.2抗旱水源工程数量不足
我市现有农田大径深井3541眼、小口径深井3333眼、组合井4193眼和灌区4座，农作物长期全程灌溉面积最大只能达到68万亩，占全市耕地总面积132万亩的51.5%，远远不能满足农田灌溉的需求。由于，早期成井数比例较大，已年久失修，处于超期服役阶段，每年报废比例大，按照我市农田水利化发展总体规划目标，我市农田灌溉水源井缺口大。
2.3水源工程未能有效发挥作用
我市水利工程多数在上世纪七、八十年代建设。目前，存在不同的工程质量问题，并且由于重建轻管、重工程轻配套，后遗症至今十分严重。另外，有些经济基础差的村屯，机电井不配套或配套不齐全导致水源工程不能充分发挥效益。
2.4抗旱水源井布局不合理
很多扶贫部门、抗旱机构及包村单位，不管是否符合规划，也不通过水行政主管部门论证就盲目投资打井，使井位布局不合理。在干旱严重期间，为了临时应急，不顾长期效果，打井更为随意。造成井与井之间发生干扰，单井出水量减少，甚至导致一眼井开机后其他井抽不出水。
2.5节水措施落实不到位
我市的旱田灌溉仍以“大水漫灌”为主，许多行之有效的节水措施，虽然节水效果明显，但却落实不到位。还有许多节水设施不配套，无法使用。有的即使配套农民也不愿用、不想用，其中主要原因是，节水者收不到效益。
2.6农田水利建设管理投入严重不足
多年来，我市小型农田水利设施的建设养护基本上是靠农村“两工”的投劳来完成。目前农业税和“两工”取消后，新的投入机制尚未建立，而我市财政匮乏，并且自然灾害频繁发生，无力投入水利建设资金。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加强抗旱水源工程建设
一是继续坚持打井工程建设。根据各乡（镇）地下水水资源量，进行科学规划，合理布井，增加抗旱灌溉水源井数量，扩大耕地灌溉面积；二是积极推广节水灌溉技术。农业是用水大户，用水量占全市总用水量的70%以上，而农业用水90%是灌溉用水。今后要把发展节水农业作为一项革命性措施来抓，控制掠夺性开采地下水源，大幅度提高水的利用率。
3.2加大水利建设资金投入力度
农田水利基本建设需要大量的资金投入。要进一步解放思想，拓宽思路，多渠道筹集资金。一是积极争取国家和省的项目扶持；二是加大地方投入比重；三是充分发挥农民投入的主体作用，调动农户投资水利建设的积极性。
3.3建立科学的运行管理机制
工程建成后，根据类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展中，明确工程产权和管理方式。一家一户使用的水井可由农户自建、自管、自用；小型水利设施可由农民集体决定，采用承包、租赁、股份制等形式进行管理；较大的集中连片工程，可由村民委员会或水管站管理，并且要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费。按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修。
实践证明，大安市穷在于水，富也在于水，只有千方百计加强农田水利基本设施建设，努力做好“水”这篇大文章，农业增产才有希望，农民脱贫致富才有保障。
作者简介：王轶丽，本科学历，大安市联合乡水利管理站，工程师，研究方向：农田水利工程设计及管理。