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1 开展挂钩试点工作的必要性文登市地处胶东半岛东部，总面积1779km^2，辖14个镇、3个街道办事处和1处经济开发区，827个行政村，72个社区居委会，总人口64．25万，农业人口约40万；据统计，全市城市居民点和工矿用地19060．73hm^2。其中，农村居民点用地约7662hm^2。由于多种原因，许多村庄建设脱离了土地利用总体规划，住宅布局不合理，村民住房杂乱无章，造成大量的土地浪费。