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上海乘车难曾长期困扰着各级政府和广大市民。其主要原因,是解放后重工业生产,轻城市建设,对公交投入少,致使欠帐严重。此外,还有一个重要原因,就公交本身来说,结构单一,仅靠6千多辆公共汽、电车,每日运送着1600万客运人次。一个特大城市,光凭单层次的平面交通运送高客流,且各种交通全拥塞在有限的道路上哪能不产生乘车难?