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我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，医院是治病防治、保障人民健康的社会主义卫生事业单位，其社会属性是公益性的、非生产性的、非经营性的社会公益事业单位，正是由于医院的特殊属性，医院的预算管理也具有特殊性。医院全面预算是指医院根据事业发展计划和任务编制的年度总体收支计划，对计划年度内医院收支规模、结构和资金渠道所作的预测，是计划年度内医院的计划和工作任务在财务收支上的具体反映。医院的全面预算包括医院业务预算、财务预算和专门决策预算。