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2002年之后肆虐的SARS疫情和高致病性禽流感,向人们展示了21世纪人类将面临的全球健康问题的冰山一角。应当说,SARS和禽流感是在以自己的方式考验着政府:考验政府面对突如其来的灾难能否制定合理的制度措施正确引导资源配置的指向,考验政府在患难时刻是否仍然以制度的方式监督和保证现有规定的有效实施。因此,结合我国社会医疗保障制度的发展及现状,深入地探讨我国公共卫生体系存在的制度缺陷并有效地弥补这种缺陷,就成为了我国政府和社会公众面临的紧要课题之一。