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改革开放以来,以家庭联产承包责任为基础、统分结合的双层经营体制,一直是党在农村政策的基石,且经过艰苦的探索、实践,取得了辉煌成就.但随着农村城镇化、农业产业化、城乡一体化进程的推进,现行农村土地制度已暴露出一些不适应发展要求的问题.如何在新形势下探索建立适应农村发展的土地制度保障,是当前农村工作中面临的一个重大课题.