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摘要： 考试是目前遴选人才的最主要的途径。公平竞争是考试的灵魂，高等学校是培养人才的摇篮，为了保证“公平竞争”，必须采取有力措施，加强考试管理，实行依法治考。
关键词： 高校 考试管理 依法治考
大学生考试作弊是高等学校教学管理中经常面临的问题之一，尽管各高校一直在大学生中进行考试方面的教育，并制定了各种惩罚条例、规定和措施。但从目前来看，彻底杜绝考试作弊现象是非常困难的。尤其令人担忧的是，作弊的主体已不再局限于平时学习成绩较差的学生，学习好的学生也时常发生考试作弊现象。随着全球经济一体化进程的推进，国际交往与合作日益增多，同时竞争也将在更广泛的领域，以更激烈的形式存在。大学生毕业后将面对和参与各种各样的竞争，因此培养良好的竞争心态和竞争品质，尤其是对竞争规则的遵守十分重要，作弊行为在丧失了个人威信的同时，也将失去竞争的机会。因此，当前有必要对大学生考试作弊问题进行认真的研究分析，采取适当的管理措施消除大学生的考试作弊心理。
一、当前高校考试管理的现状
目前部分高校实行严格的治理措施，凡考试作弊者一律给予勒令退学处分。而更多的高校是给考试作弊者留校察看或记过处分、取消学位等处罚。尽管校方的处罚措施严厉，大学校园中的考试作弊现象却屡禁不止，主要有以下两个原因：①主观原因：一是大学生缺乏诚信的道德意识；二是受不良的社会风气的影响，在学习上投机取巧，试图蒙混过关；三是虚荣心作怪，是非不分。②客观原因：现行教学模式陈旧，学校缺乏合理的考试管理制度，为投机取巧者提供了条件。
二、构建规范科学的考试管理体系
考试是高校教学效果的一种检测手段，其最基本的要求就是客观、真实、公平。因此，必须建立科学和规范的高校考试管理体制及运行机制。要加强考试管理，我们必须从以下几个方面着手：
1.正确认识加强高校考试管理的重要性。
高校考试管理的科学化、规范化建设既是加强高校内部管理的客观要求，更是贯彻“以人为本”的办学理念，促进学生全面发展，确保人才培养规格和质量，向社会输送合格人才的必然要求。正确认识加强高校考试管理的重要性要在三个层面形成共识，一是学校党委、行政和教务部门要把加强考试管理的规范化、科学化建设作为依法治校、对教师和学生从严要求的一项重要工作，建立健全考试管理的各项规章制度和运行机制；二是教学院系要把学校考试管理的各项规章制度贯彻落实到从命题、监考、评卷到总结分析等考试工作的全过程；三是学生要端正学习态度，刻苦学习专业知识，立志成才，正确对待考试，把考试作为检验自己该阶段学习的重要手段，了解熟悉并自觉遵守考试规章，诚实从考，杜绝违规行为。
2.加强对监考工作的管理。
监考是考试过程最重要的环节，监考的严格与否直接影响到考风的好坏和考试的成败，因此对于监考人员来说，学校有关部门必须制定出严格的监考制度和规则，明确监考人员的职责和奖励办法，加强对监考人员的责任心和事业心的教育。对监考人员的安排，应本着从优交叉的原则，即在安排监考时优先安排那些责任心强、认真负责、敢于对学生严格要求的教师和管理人员，尽量避免教师担任自己所教课程的监考，如果条件允许，还可以采取打乱系部、学校统一交叉安排监考的办法。学校还要组织有关领导组成考场巡视组，对整个考试和监考人员进行监督检查，确保考试正常进行。对违纪学生，一经发现，要坚决按照有关规定严肃处理，决不姑息手软。
3.加强命题和试卷的管理。
命题是整个考试过程中最基础的环节和中心环节，试题内容的难易程度、覆盖面、题型的变化、知识题与技能题的比例、题量等问题，都会直接影响到考试的效果与目的。因此，命题要符合命题原则，即：①试题抽样应具有代表性原则；②试题表述的简明性原则；③试题之间彼此独立性原则；④试题难易适度性原则；⑤试题应有利于客观评分的原则；⑥试题应有利于学生全面发展的原则等。每门课的考试卷，不能少于两份，由教学管理部门随机抽取使用，并逐渐实现从试题（卷）到库选题（卷），达到教考分离。应采用同一教学大纲、学时相近的课程（特别是基础课），尽量统一命题，实行教考分离。建立试题库，实行教考分离是促进教师“教”和学生“学”的有效手段之一，对提高考试质量和水平有着积极的作用。建立试题库和實行教考分离有助于增强教师教学的责任感，有助于课程教学收到更好的效果。试卷的打印和校对要由专人负责。试卷印好后要由组织考试的教学管理部门有关人员清点密封，专人妥善保管，防止泄题和舞弊行为的发生。
4.改进考试形式，建立健全科学的评价体系。
针对目前考试形式单一，不利于全面考查教师教学和学生学习的状况，实行课程考试改革势在必行。探索多种形式的考试办法，对不同课程采取适应课程教学、适应人才培养目标要求、有利于培养学生能力的考试形式。考试形式的改革不仅仅是考试方法的创新，还是促进教学改革深入和教学质量提高的一种杠杆。
注重改革考试内容和考试方法。考试是衡量教学质量的重要手段，不是目的。学校要制定鼓励教师进行考试改革的政策和措施，考试内容和方法的改革政策要着眼于科学全面地评价学生的综合素质和创新能力，逐步改革单纯的知识再现的考试方法，克服考试成绩与能力脱节的现象，健全考试的内容，使之与素质教育相配合，实行多样化的、不同角度的、不同内容的考试，尽可能全面考查学生的综合素质。
就考试方法而言，需要探索多样化的考试方法，与时俱进，逐步改变单一的集中闭卷笔试和一次性终结考试的方法，以此来推动考风和学风建设，开卷闭卷相结合，培养学生分析问题和解决问题的能力。闭卷考试偏重于对概念的理解，对理论、方法的掌握和对知识本身的综合应用，开卷考试则偏重于能力的考核，尤其是综合素质水平的考核，还可以在实验室里通过实际动手操作进行测试，有些课程通过采用笔试或笔试口试相结合；考试时也可采取定性与定量相结合，在分数上实行等级制和百分制两者相结合的做法，考查学生的实际应用能力，这样可以淡化学生对考试分数的盲目追求，减轻考试负担。
5.加强对阅卷评分成绩登统工作的管理。
阅卷评分是整个考试过程中的最后一环，也是关键的一环。评分标准的严格与否，教师执行的认真与否，直接影响到学生成绩的高低，从而影响到考试的结果好坏和质量高低。因此，在评分之前，各教研室应严格把关，制定出严格的统一评分标准，对同一课程任课的教师要有统一的要求，消除评分中的主观随意性因素，依据评分的客观标准进行评分，以提高考试的严肃性和信任度。成绩一经确定，任何人都不能随意更改。要实行及时统一登统的办法，并纳入微机统一管理程序，以杜绝“人情分”、“同情分”等不正之风。总之，对于一个学校来说，其生命力在于学生的质量，而学生的质量很大程度上又取决于学校的教风和学风，良好的教风和学风的形成，关键在于要有一个良好的考风，加强考试管理是形成良好的考风的基础和必然。
6.加强成绩分析与成绩标准化处理工作的管理。
有效可靠的考试不仅可以从总体上分析学生掌握知识的情况，而且可以体现教学水平。教师批完试卷后，对考试结果进行统计、分析与计算，绘出成绩分布图，找出问题，作出评价，为今后命题提供依据。
目前，对考试活动的研究已经形成了一门独立的新兴的学科——考试学，考试管理是日常管理的延续和加强，是一项复杂的系统工程，是教学管理的重要内容。作为一个特殊的时刻，需要各方面的密切配合和协调。随着学校的发展，考试管理水平也需要不断地提高以与学校的发展相适应。高校应采取有力措施，全面提高学生的素质，优化学风、教风，促进考试工作的健康发展，进一步提高教学质量。
三、“依法治考”的实现途径：考试立法
加强考试管理，建设和谐社会，深化考试制度改革，要坚持德治和法治相结合，标本兼治，才能有效遏止信用缺失顽症的传染蔓延，真正实现诚信考试。
道德是一种软性的社会控制手段，立足于“治本”，法律和制度是硬性的社会控制手段，有明显的“治标”特点。加强诚信考试建设必须坚持德治和法治的有机结合，做到标本兼治。因此，在加强德治和管理的同时，还要建章立制，加强社会主义法制建设，用法制武器保障诚信考试建设。2004年，教育部发布了《国家教育考试违规处理办法》，对参加考试的学生在高考中的违规行为提出了相应的处理办法，构成了较为完善的体系。我们应加快立法进程，建立专门的法律，并构建与法律相配套的系统考试制度。当前教育考试规模比以往任何时候都大，考试频率比以往任何时候都高。各类考试正以井喷般的规模和速度发展，现有的法规难以满足其所需要的安全保障，难以彻底解决考试违纪舞弊问题。包括教育界在内的各界一致呼吁《考试法》尽快出台，以构成完善的考试法律监控体系，确保舞弊处罚有章可循、有法可依，使违规舞弊得到有效遏止。
参考文献：
［1］王海，丁俊丽，李光泉.从考试制度现状论国家考试立法的迫切性.天津大学学报，2003，（10）.
［2］杨戬，黄俊丽.考试法立法的几点理论思考.邢台学院学报，2006，（6）.
［3］毕洪海.“依法治考”与教育考试立法.湖北招生考试，2004，（12）.
［4］李萍，段善利，魏军.加强管程监控，改革评价模式.高等理科教育，2004，（1）.
关键词： 高校 考试管理 依法治考
大学生考试作弊是高等学校教学管理中经常面临的问题之一，尽管各高校一直在大学生中进行考试方面的教育，并制定了各种惩罚条例、规定和措施。但从目前来看，彻底杜绝考试作弊现象是非常困难的。尤其令人担忧的是，作弊的主体已不再局限于平时学习成绩较差的学生，学习好的学生也时常发生考试作弊现象。随着全球经济一体化进程的推进，国际交往与合作日益增多，同时竞争也将在更广泛的领域，以更激烈的形式存在。大学生毕业后将面对和参与各种各样的竞争，因此培养良好的竞争心态和竞争品质，尤其是对竞争规则的遵守十分重要，作弊行为在丧失了个人威信的同时，也将失去竞争的机会。因此，当前有必要对大学生考试作弊问题进行认真的研究分析，采取适当的管理措施消除大学生的考试作弊心理。
一、当前高校考试管理的现状
目前部分高校实行严格的治理措施，凡考试作弊者一律给予勒令退学处分。而更多的高校是给考试作弊者留校察看或记过处分、取消学位等处罚。尽管校方的处罚措施严厉，大学校园中的考试作弊现象却屡禁不止，主要有以下两个原因：①主观原因：一是大学生缺乏诚信的道德意识；二是受不良的社会风气的影响，在学习上投机取巧，试图蒙混过关；三是虚荣心作怪，是非不分。②客观原因：现行教学模式陈旧，学校缺乏合理的考试管理制度，为投机取巧者提供了条件。
二、构建规范科学的考试管理体系
考试是高校教学效果的一种检测手段，其最基本的要求就是客观、真实、公平。因此，必须建立科学和规范的高校考试管理体制及运行机制。要加强考试管理，我们必须从以下几个方面着手：
1.正确认识加强高校考试管理的重要性。
高校考试管理的科学化、规范化建设既是加强高校内部管理的客观要求，更是贯彻“以人为本”的办学理念，促进学生全面发展，确保人才培养规格和质量，向社会输送合格人才的必然要求。正确认识加强高校考试管理的重要性要在三个层面形成共识，一是学校党委、行政和教务部门要把加强考试管理的规范化、科学化建设作为依法治校、对教师和学生从严要求的一项重要工作，建立健全考试管理的各项规章制度和运行机制；二是教学院系要把学校考试管理的各项规章制度贯彻落实到从命题、监考、评卷到总结分析等考试工作的全过程；三是学生要端正学习态度，刻苦学习专业知识，立志成才，正确对待考试，把考试作为检验自己该阶段学习的重要手段，了解熟悉并自觉遵守考试规章，诚实从考，杜绝违规行为。
2.加强对监考工作的管理。
监考是考试过程最重要的环节，监考的严格与否直接影响到考风的好坏和考试的成败，因此对于监考人员来说，学校有关部门必须制定出严格的监考制度和规则，明确监考人员的职责和奖励办法，加强对监考人员的责任心和事业心的教育。对监考人员的安排，应本着从优交叉的原则，即在安排监考时优先安排那些责任心强、认真负责、敢于对学生严格要求的教师和管理人员，尽量避免教师担任自己所教课程的监考，如果条件允许，还可以采取打乱系部、学校统一交叉安排监考的办法。学校还要组织有关领导组成考场巡视组，对整个考试和监考人员进行监督检查，确保考试正常进行。对违纪学生，一经发现，要坚决按照有关规定严肃处理，决不姑息手软。
3.加强命题和试卷的管理。
命题是整个考试过程中最基础的环节和中心环节，试题内容的难易程度、覆盖面、题型的变化、知识题与技能题的比例、题量等问题，都会直接影响到考试的效果与目的。因此，命题要符合命题原则，即：①试题抽样应具有代表性原则；②试题表述的简明性原则；③试题之间彼此独立性原则；④试题难易适度性原则；⑤试题应有利于客观评分的原则；⑥试题应有利于学生全面发展的原则等。每门课的考试卷，不能少于两份，由教学管理部门随机抽取使用，并逐渐实现从试题（卷）到库选题（卷），达到教考分离。应采用同一教学大纲、学时相近的课程（特别是基础课），尽量统一命题，实行教考分离。建立试题库，实行教考分离是促进教师“教”和学生“学”的有效手段之一，对提高考试质量和水平有着积极的作用。建立试题库和實行教考分离有助于增强教师教学的责任感，有助于课程教学收到更好的效果。试卷的打印和校对要由专人负责。试卷印好后要由组织考试的教学管理部门有关人员清点密封，专人妥善保管，防止泄题和舞弊行为的发生。
4.改进考试形式，建立健全科学的评价体系。
针对目前考试形式单一，不利于全面考查教师教学和学生学习的状况，实行课程考试改革势在必行。探索多种形式的考试办法，对不同课程采取适应课程教学、适应人才培养目标要求、有利于培养学生能力的考试形式。考试形式的改革不仅仅是考试方法的创新，还是促进教学改革深入和教学质量提高的一种杠杆。
注重改革考试内容和考试方法。考试是衡量教学质量的重要手段，不是目的。学校要制定鼓励教师进行考试改革的政策和措施，考试内容和方法的改革政策要着眼于科学全面地评价学生的综合素质和创新能力，逐步改革单纯的知识再现的考试方法，克服考试成绩与能力脱节的现象，健全考试的内容，使之与素质教育相配合，实行多样化的、不同角度的、不同内容的考试，尽可能全面考查学生的综合素质。
就考试方法而言，需要探索多样化的考试方法，与时俱进，逐步改变单一的集中闭卷笔试和一次性终结考试的方法，以此来推动考风和学风建设，开卷闭卷相结合，培养学生分析问题和解决问题的能力。闭卷考试偏重于对概念的理解，对理论、方法的掌握和对知识本身的综合应用，开卷考试则偏重于能力的考核，尤其是综合素质水平的考核，还可以在实验室里通过实际动手操作进行测试，有些课程通过采用笔试或笔试口试相结合；考试时也可采取定性与定量相结合，在分数上实行等级制和百分制两者相结合的做法，考查学生的实际应用能力，这样可以淡化学生对考试分数的盲目追求，减轻考试负担。
5.加强对阅卷评分成绩登统工作的管理。
阅卷评分是整个考试过程中的最后一环，也是关键的一环。评分标准的严格与否，教师执行的认真与否，直接影响到学生成绩的高低，从而影响到考试的结果好坏和质量高低。因此，在评分之前，各教研室应严格把关，制定出严格的统一评分标准，对同一课程任课的教师要有统一的要求，消除评分中的主观随意性因素，依据评分的客观标准进行评分，以提高考试的严肃性和信任度。成绩一经确定，任何人都不能随意更改。要实行及时统一登统的办法，并纳入微机统一管理程序，以杜绝“人情分”、“同情分”等不正之风。总之，对于一个学校来说，其生命力在于学生的质量，而学生的质量很大程度上又取决于学校的教风和学风，良好的教风和学风的形成，关键在于要有一个良好的考风，加强考试管理是形成良好的考风的基础和必然。
6.加强成绩分析与成绩标准化处理工作的管理。
有效可靠的考试不仅可以从总体上分析学生掌握知识的情况，而且可以体现教学水平。教师批完试卷后，对考试结果进行统计、分析与计算，绘出成绩分布图，找出问题，作出评价，为今后命题提供依据。
目前，对考试活动的研究已经形成了一门独立的新兴的学科——考试学，考试管理是日常管理的延续和加强，是一项复杂的系统工程，是教学管理的重要内容。作为一个特殊的时刻，需要各方面的密切配合和协调。随着学校的发展，考试管理水平也需要不断地提高以与学校的发展相适应。高校应采取有力措施，全面提高学生的素质，优化学风、教风，促进考试工作的健康发展，进一步提高教学质量。
三、“依法治考”的实现途径：考试立法
加强考试管理，建设和谐社会，深化考试制度改革，要坚持德治和法治相结合，标本兼治，才能有效遏止信用缺失顽症的传染蔓延，真正实现诚信考试。
道德是一种软性的社会控制手段，立足于“治本”，法律和制度是硬性的社会控制手段，有明显的“治标”特点。加强诚信考试建设必须坚持德治和法治的有机结合，做到标本兼治。因此，在加强德治和管理的同时，还要建章立制，加强社会主义法制建设，用法制武器保障诚信考试建设。2004年，教育部发布了《国家教育考试违规处理办法》，对参加考试的学生在高考中的违规行为提出了相应的处理办法，构成了较为完善的体系。我们应加快立法进程，建立专门的法律，并构建与法律相配套的系统考试制度。当前教育考试规模比以往任何时候都大，考试频率比以往任何时候都高。各类考试正以井喷般的规模和速度发展，现有的法规难以满足其所需要的安全保障，难以彻底解决考试违纪舞弊问题。包括教育界在内的各界一致呼吁《考试法》尽快出台，以构成完善的考试法律监控体系，确保舞弊处罚有章可循、有法可依，使违规舞弊得到有效遏止。
参考文献：
［1］王海，丁俊丽，李光泉.从考试制度现状论国家考试立法的迫切性.天津大学学报，2003，（10）.
［2］杨戬，黄俊丽.考试法立法的几点理论思考.邢台学院学报，2006，（6）.
［3］毕洪海.“依法治考”与教育考试立法.湖北招生考试，2004，（12）.
［4］李萍，段善利，魏军.加强管程监控，改革评价模式.高等理科教育，2004，（1）.