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摘要随着政府工作的公开化和当今社会信息发展的突飞猛进,社会大众越来越清楚的认识到了一些政府行为背后的意义,而实际中更是不乏政府失范性行政行为的例子,尤其是在县级政府,该问题已经成为一个群众不满、上级头疼的痼疾。
关键词县级政府 行政行为 失范
中图分类号D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-220-01
一、当前我国县级政府失范性行政行为表现
1.“地方保护主义”。主要情况有:(1)本区域内排斥外地优质产品输入,并且禁止本区域内原材料对外输出;(2)本区域内放任一些相关权势上马一些效益不好的项目,并对本地一些质量不过关的产品持放任态度,任其在市场上销售买卖。这些短视的做法无疑会引起民愤,进而影响全局的和谐。
2利己主义。主要表现有:(1)为了追求政绩和经济效益二肆意加大一些经济回报率高的产业,如造纸、印刷、烟草等项目,无视其在环境污染等方面会遗留下的严重后果。(2)为了宣传政绩,盲目宣传并鼓动农民参加工业生产,而不顾及农业生产的正常规律,使农民的种植养殖等活动受到影响,时间一长,势必会全盘皆输,最后受害的必是农民。
3盲目主义。主要情况有:(1)不顾农时规律等客观情况,一味只顾想当然的规划这那,坐在办公室指点天下,这势必会引来民声载道,为人诟病。(2)未经过实地考察研究就盲目赶场去发展一些当下炒得比较热的项目,例如当下市场上抢手的蔬菜等,而不考虑本地区的土质气候等条件,造成所得非所愿,农民白高兴一场,造成人力物力的浪费和损失。
4浮夸主义。浮夸风在中国历史上已经上演过,且经验已经告诉我们,这是搬起石头砸自己的脚的行为。但是仍有一大部分地方政府,为了追求自己的政绩,视自然规律于不顾,一味在银屏上说好话,说大话,为广大群众所不屑,严重影响政府的威信。
二、当前我国县级政府失范性行政行为形成之原因
1.行政地位县级政府的行政级别介于中央政府和乡镇基层政府之间。县级政府作为县域范围内的总的代表者,在权利及职责行使过程中不可避免的会倾向于偏向地方的利益一方,从而出现地方保护主义和利己主义的滋生。同时,地方政府在当地有很大的决策自主权和自由裁量权,这也为其在操作过程中出现的盲目主义和寻租行为留下了机会和条件。
2.利益追求地方政府一方面隶属于上一级政府,另一方面也是本区域内的权利及职责的领导者,这种双重角色的定位决定了其既要顾全大局,着眼于长远利益和全局目标,又要顾及到自己相对独立的经济主体地位,即重视并追求本身的政绩及经济利益,故此,它必然会根据比较利益原则去调节自己的行政行为,直接影响县级政府的具体行为准则和价值取向。
3.自身条件县级政府自身情况的特殊性,是影响其经济行为的重要因素之一:(1)组织机构过于重叠冗余,部门职权交叉,这势必容易形成工作效率低下,官僚假大空习气广泛流行,工作责任推诿,权利及利益争抢的丑态。(2)前面已经讨论过,县级政府在市场经济的大潮中,其本身也是一定的经纪人身份,这就不可避免的大力追求利益,从而显得急功近利、至社会责任于不顾。
三、规范我国县级政府行政行为的对策探讨
1.中央与县级政府的关系应该统一协调,该分则分,该统一则统一,不能出现推诿或赶抢的状况。总的说来,其关系的本质还是一定程度的利益分割问题,真正处理协调好这一敏感问题,才是最后的解决之道。笔者拙见如下:保持集权分权均衡协调。宏观经济决策权由中央和省级政府集中行使,而微观事务上的权利则应该适当下放给县级政府,从而使中央和地方在权利和义务上妥善协调,实现行政权利和经济起头发展,互不牵制。中央和省一级政府部门应该严格控制地方的财政支出和收入,在宏观上严密把关,这才能保证其他工作的质量。地方政府缺少了财政上的极大自主权后,会严格控制其在行政权利方面的滥用。分税制是一个很好的例子,通过施行这个办法,可以极大的调节当下地方政府存在的贪污腐败、基层人员冗余的弊病。
2.改变我国县级政府组织机构设置情况,加大力度治理人员冗余、人浮于事的情况。我认为,改善我国县级政府的行政行为的最好方式就是严格区分政府与企业、市场、社会三者之间的关系,着力改善县级政府的职能,充分发挥其在组织协调、统筹规划、检查监督等方面工作情况。秉承着严抓共管、惩治贪污腐败。而要真正履行这一切好建议好方法,还需要地方政府和权利持有者思想上的转变。精简冗余、统一效能的改革方针行事,大力采取末位淘汰制、简编人员组织结构,明确职权范围及任务,大力推行公众舆论监督等等,全面改善政府行政部门在公众面前的形象。
3.加强监督力度,拓宽监督渠道。要规范我国县级政府行政权利,防止县级政府经济决策权的滥用,必须要加强监督力度,拓宽监督渠道,改善监督岗位的工作效率,具体措施如下:增加监督方式,加强监督力度,中央政府以及媒体部门要通力合作,保证一定范围内的政务公开透明,确保一切权利及职责的规范有效,在广大群众当中享有应有的可信度。
4.加强信息引导,增强政府经济决策的科学性当今社会已经是知识经济以及网络时代,信息对于任何一个组织机构或个人来说都具有决定性的作用和影响。为此,我们必须加快信息服务建设,加强信息引导,全面建设网络服务体系。基层信息引导可以采取以下方式来进行:(1)建议和完善信息传播系统,包括以计算机、局域网为中心的信息传播系统等。(2)对提供有价值的信息的信息提供者进行物质奖励,鼓励大家积极共享,共同推进农村信息产业的发展,丰富农村的文娱生活,提高农民的信息接收能力,大力传播广大农村的现状与发展,为政府经济决策提供广阔的渠道。
参考文献:
[1]汪东升.地方政府土地失范的影响评析.黑龙江科技信息.2009(10).
[2]彭艳,洪燚.浅议我国政府公信力.金卡工程(经济与法).2008(9).
[3]张波.道德风险与行政决策浅析.技术与市场.2005(7).窗体底端
关键词县级政府 行政行为 失范
中图分类号D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-220-01
一、当前我国县级政府失范性行政行为表现
1.“地方保护主义”。主要情况有:(1)本区域内排斥外地优质产品输入,并且禁止本区域内原材料对外输出;(2)本区域内放任一些相关权势上马一些效益不好的项目,并对本地一些质量不过关的产品持放任态度,任其在市场上销售买卖。这些短视的做法无疑会引起民愤,进而影响全局的和谐。
2利己主义。主要表现有:(1)为了追求政绩和经济效益二肆意加大一些经济回报率高的产业,如造纸、印刷、烟草等项目,无视其在环境污染等方面会遗留下的严重后果。(2)为了宣传政绩,盲目宣传并鼓动农民参加工业生产,而不顾及农业生产的正常规律,使农民的种植养殖等活动受到影响,时间一长,势必会全盘皆输,最后受害的必是农民。
3盲目主义。主要情况有:(1)不顾农时规律等客观情况,一味只顾想当然的规划这那,坐在办公室指点天下,这势必会引来民声载道,为人诟病。(2)未经过实地考察研究就盲目赶场去发展一些当下炒得比较热的项目,例如当下市场上抢手的蔬菜等,而不考虑本地区的土质气候等条件,造成所得非所愿,农民白高兴一场,造成人力物力的浪费和损失。
4浮夸主义。浮夸风在中国历史上已经上演过,且经验已经告诉我们,这是搬起石头砸自己的脚的行为。但是仍有一大部分地方政府,为了追求自己的政绩,视自然规律于不顾,一味在银屏上说好话,说大话,为广大群众所不屑,严重影响政府的威信。
二、当前我国县级政府失范性行政行为形成之原因
1.行政地位县级政府的行政级别介于中央政府和乡镇基层政府之间。县级政府作为县域范围内的总的代表者,在权利及职责行使过程中不可避免的会倾向于偏向地方的利益一方,从而出现地方保护主义和利己主义的滋生。同时,地方政府在当地有很大的决策自主权和自由裁量权,这也为其在操作过程中出现的盲目主义和寻租行为留下了机会和条件。
2.利益追求地方政府一方面隶属于上一级政府,另一方面也是本区域内的权利及职责的领导者,这种双重角色的定位决定了其既要顾全大局,着眼于长远利益和全局目标,又要顾及到自己相对独立的经济主体地位,即重视并追求本身的政绩及经济利益,故此,它必然会根据比较利益原则去调节自己的行政行为,直接影响县级政府的具体行为准则和价值取向。
3.自身条件县级政府自身情况的特殊性,是影响其经济行为的重要因素之一:(1)组织机构过于重叠冗余,部门职权交叉,这势必容易形成工作效率低下,官僚假大空习气广泛流行,工作责任推诿,权利及利益争抢的丑态。(2)前面已经讨论过,县级政府在市场经济的大潮中,其本身也是一定的经纪人身份,这就不可避免的大力追求利益,从而显得急功近利、至社会责任于不顾。
三、规范我国县级政府行政行为的对策探讨
1.中央与县级政府的关系应该统一协调,该分则分,该统一则统一,不能出现推诿或赶抢的状况。总的说来,其关系的本质还是一定程度的利益分割问题,真正处理协调好这一敏感问题,才是最后的解决之道。笔者拙见如下:保持集权分权均衡协调。宏观经济决策权由中央和省级政府集中行使,而微观事务上的权利则应该适当下放给县级政府,从而使中央和地方在权利和义务上妥善协调,实现行政权利和经济起头发展,互不牵制。中央和省一级政府部门应该严格控制地方的财政支出和收入,在宏观上严密把关,这才能保证其他工作的质量。地方政府缺少了财政上的极大自主权后,会严格控制其在行政权利方面的滥用。分税制是一个很好的例子,通过施行这个办法,可以极大的调节当下地方政府存在的贪污腐败、基层人员冗余的弊病。
2.改变我国县级政府组织机构设置情况,加大力度治理人员冗余、人浮于事的情况。我认为,改善我国县级政府的行政行为的最好方式就是严格区分政府与企业、市场、社会三者之间的关系,着力改善县级政府的职能,充分发挥其在组织协调、统筹规划、检查监督等方面工作情况。秉承着严抓共管、惩治贪污腐败。而要真正履行这一切好建议好方法,还需要地方政府和权利持有者思想上的转变。精简冗余、统一效能的改革方针行事,大力采取末位淘汰制、简编人员组织结构,明确职权范围及任务,大力推行公众舆论监督等等,全面改善政府行政部门在公众面前的形象。
3.加强监督力度,拓宽监督渠道。要规范我国县级政府行政权利,防止县级政府经济决策权的滥用,必须要加强监督力度,拓宽监督渠道,改善监督岗位的工作效率,具体措施如下:增加监督方式,加强监督力度,中央政府以及媒体部门要通力合作,保证一定范围内的政务公开透明,确保一切权利及职责的规范有效,在广大群众当中享有应有的可信度。
4.加强信息引导,增强政府经济决策的科学性当今社会已经是知识经济以及网络时代,信息对于任何一个组织机构或个人来说都具有决定性的作用和影响。为此,我们必须加快信息服务建设,加强信息引导,全面建设网络服务体系。基层信息引导可以采取以下方式来进行:(1)建议和完善信息传播系统,包括以计算机、局域网为中心的信息传播系统等。(2)对提供有价值的信息的信息提供者进行物质奖励,鼓励大家积极共享,共同推进农村信息产业的发展,丰富农村的文娱生活,提高农民的信息接收能力,大力传播广大农村的现状与发展,为政府经济决策提供广阔的渠道。
参考文献:
[1]汪东升.地方政府土地失范的影响评析.黑龙江科技信息.2009(10).
[2]彭艳,洪燚.浅议我国政府公信力.金卡工程(经济与法).2008(9).
[3]张波.道德风险与行政决策浅析.技术与市场.2005(7).窗体底端