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【摘 要】水利是我国农业的重要设备，而小型农田水利设施是保证我国农业发展的基础性设施。小型农田水利设施在建设过程中由于资金投入较少以及建设规模较少、数量多、分析广泛等特点，在提高农业生产生产和农民收入方面有着显著的作用。目前，小型水利设施的供给模式主要是有地方的政府部门引导，民间部门共同供给的模式，这种供给模式在一定程度上转化了水利设计建设的进程。本文主要对小型农田水利设施的供给机制存在的问题进行了分析和研究，对存在问题的原因进行了深入的分析，并提出了相应的应对对策。希望本次研究对更好的开展这项工作有一定的帮助。
【关键词】小型农田水利；供给模式；机制研究
水利工程是农业发展的命脉，由于我国农业发展不平衡，水资源分布存在严重的不足，而且农业生产上存在严重的水资源浪费的现象，所以在发展农业的过程中必须坚强农田水利工程的建设，在最大程度上缓解农业用水存在的供需矛盾问题。在建设水利工程过程中，由于大型的水利工程话费的资金较大，建设的工程周期较长，导致了大型水利设施在农业发展中的使用效率一致不高。基于这种情况，农民群众对小型水利设施的需求越来越强烈。小农农田水利设施的重要性集中表现在以下几个方面，首先，小型农田水利设施是保证粮食安全的重要设施，在农业生产过程中提高农业综合生产效率主要依靠小型农田水利设施；其次，小型农田水利设施是提高农民经济收入，改善群众日产生活的重要设施；最后，小型农田水利设施一般情况下规模比较小，但是数量众多，在抗旱、改善农业生产条件方面有着积极的作用。
1、我国小型农田水利设施在建设过程中存在的问题
1.1总量不足，建设质量标准较低
我国的小型农田水利设施在建设和发展过程中，由于其自身的规模较小、分布广、數量多等优势的存在为我国农业的发展提供了强有力的保证。但是在建设和发展过程中依然存在着数量不足，工程建设质量较差的问题。由于小型农田水利设施在建设过程中是一边设计一边施工，因此，在建设过程中很难保证施工的质量，普遍存在着施工标准较低、工程施工简陋，在田间的使用效率较低等问题。同时，在设备运行过程中，对电能的消耗较大，没有采用节能环保的设备，耗能高，渠道利用效率低，工程质量、完好率以及安全运行的效果达不到设计标准的要求，工程的效益得不到充分的发挥和体现。
1.2水利设施的配套设备不完全，存在不配套的现象
现有小型农业水利工程大部分都修建于上世纪时期，且在设计过程中设计的标准较低，很多设备已经不能够满足现代农业发展的需求，目前，很多水利设备的配套存在严重的利用率不高的现象，很多已经出现了老化和衰减的现象。这种小型水利设施既造成了排涝能力降低，同时在发生内涝灾害时由于排涝能力较差很容易给农业生产造成严重的经济损失。给当地江河湖海的防洪抗洪造成了严重的影响，最终影响到设备的正常功能的发挥。
1.3管理存在漏洞
首先，由于工程在建设过程中项目管理和投资体制存在的问题，地方政府部门和水利部门对项目的确定和建设项目的积极性比较高，而对于项目工程建设完毕后的管理缺少相应的管理经费和重视力度，在农田水利设施建设过程中存在严重的重视建设而忽视管理的现象，造成了工程管理制度存在严重的漏洞现象，各项责任和制度落实不健全，水利设施的施工效率不高，加上后期农民群众使用不规范和认为破坏严重等问题，导致了农田水利设施陷入了无人管理的困境；其次，小型农田水利项目工程建设过程中，其他建设单位对农田水利工程缺少管理方面的要求。其中很多建设单位和管理单位缺少水利工程管理和建设实践经验，仅仅热衷于项目建设、投资，而管理工作落后，在管理过程中存在较大的随意性，因此，项目工程在建设过程中很难保证项目工程的建设质量，后期项目工程建设完毕之后更是无人对其进行日常的养护和管理，造成相当一部分的小型农田水利工程建设完毕之后由于管理不到位，使得水利工程的应有的效益不能正常的发挥出来，投资和效益存在明显的不对称的现象。对资金和人工造成了巨大的浪费现象，使得工程监管效益得不到正常的发挥。
2、在小型农田水利设施供给中积极推进民办公助的投入机制
2.1民办公助投入机制研究
有我国小型农田水利设施投入机制的转变情况可知，目前，由于我国小型水利设施在建设和发展过程中存在着较多的问题，因此应该考虑将投入机制由政府部门的集中控制向民间转变。随着投入机制不断发生变化，小型农田水利设施在建设和管理方面的效率就会得到极大的提高和进步。民间供给也就是在农村地区通过地方开展村民合作进行投资，并承担一定的成本，实现经济收益额全面自理，由此来实现自我供给。民间供给模式的小型农田水利设施具有一下几个方面的特征。首先，排他性。小型农田水利设施采用民间供给的模式，这种供给模式在很大程度上会克服政府导向失灵的现象。在采用以前的供给模式过程中，在很大程度上造成了公共资源的浪费，给集体利益造成了严重的影响；其次，是规模小，对技术的要求较低。由这个特点为我们可以看出民间有能力进行供给。
2.2民办公助投入及时的具体措施
在进行民办公助投入机制研究过程中建议建立相应的引导机制和相应的应对措施。小型农田水利工程在建设过程中应该采用民办公助的形式，对农村地区的农户和群众进行组织，积极主动的引导农民群众开展小型水利工程设施建设。主要农村的群众合作组织和农户以及用水机构进行筹资建设，当地的财政部门给予一定的补助奖励从而全面推动当地的小型水利工程建设。首先，农村小型水利工程建设应该采用民主的决策程序，充分尊重农民群众的意愿，积极调动农民群众参与到项目工程建设中来。项目建设和投资方案的确定一定要经过当地农民群众组织和民主决策通过；其次，对本地区老化的农田水利设施进行全面的改造和升级，对水利设施进行全面的、长期的、合理的规划。任何水利设施都应该与农业措施紧密结合，确保规划的科学合理；再次，水利工程建设过程中要充分考虑到当地的水资源情况和整体的建设和布局，杜绝重复投资和形象工程的存在。最后，民办公助小型水利工程项目建设的主题是农民群众，可以是农村合作组织、合作企业或者参股的股份公司，运营管理形式可以是多种多样的，在建设过程中只要是符合农民群众的医院，符合水资源合理利用和开发，都可以进行大胆的尝试。在建设过程中应该积极的开发和探索小型农田水利设施建设的新制度和新体制，大胆应用投资、建设和运营管理的新方法和新模式。
【结语】
小型农田水利设施是农业发展的重要基础性设施，在建设发展过程中能够有有效地提高农业生产的效率，是提高农业生产，增加农民收入的重要物质保证。同事对促进农村地区的社会稳定也有着一定的积极作用，因此，在农业生产过程中必须加强小型农田水利设施的建设。■
参考文献
[1] 韦凤年. 发挥财政资金的引导作用 调动农民参与农田水利工程建设——水利部农村水利司司长李代鑫就《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》答记者问[J]. 中国水利. 2010（19）
[2] 李代鑫，吴守信，严家适. 农田水利建设保障机制的重大改革——《关于建立农田水利建设新机制的意见》解读[J]. 中国水利. 2010（07）
[3] 黄若君. 广西农田水利投入不足的原因分析与增加投入的有效途径[J]. 广西商业高等专科学校学报. 2010（02）
[4] 王晓平. 转变观念 加大对农田水利建设的投入——访财政部农业司司长丁学东[J]. 中国水利. 2010（07）
【关键词】小型农田水利；供给模式；机制研究
水利工程是农业发展的命脉，由于我国农业发展不平衡，水资源分布存在严重的不足，而且农业生产上存在严重的水资源浪费的现象，所以在发展农业的过程中必须坚强农田水利工程的建设，在最大程度上缓解农业用水存在的供需矛盾问题。在建设水利工程过程中，由于大型的水利工程话费的资金较大，建设的工程周期较长，导致了大型水利设施在农业发展中的使用效率一致不高。基于这种情况，农民群众对小型水利设施的需求越来越强烈。小农农田水利设施的重要性集中表现在以下几个方面，首先，小型农田水利设施是保证粮食安全的重要设施，在农业生产过程中提高农业综合生产效率主要依靠小型农田水利设施；其次，小型农田水利设施是提高农民经济收入，改善群众日产生活的重要设施；最后，小型农田水利设施一般情况下规模比较小，但是数量众多，在抗旱、改善农业生产条件方面有着积极的作用。
1、我国小型农田水利设施在建设过程中存在的问题
1.1总量不足，建设质量标准较低
我国的小型农田水利设施在建设和发展过程中，由于其自身的规模较小、分布广、數量多等优势的存在为我国农业的发展提供了强有力的保证。但是在建设和发展过程中依然存在着数量不足，工程建设质量较差的问题。由于小型农田水利设施在建设过程中是一边设计一边施工，因此，在建设过程中很难保证施工的质量，普遍存在着施工标准较低、工程施工简陋，在田间的使用效率较低等问题。同时，在设备运行过程中，对电能的消耗较大，没有采用节能环保的设备，耗能高，渠道利用效率低，工程质量、完好率以及安全运行的效果达不到设计标准的要求，工程的效益得不到充分的发挥和体现。
1.2水利设施的配套设备不完全，存在不配套的现象
现有小型农业水利工程大部分都修建于上世纪时期，且在设计过程中设计的标准较低，很多设备已经不能够满足现代农业发展的需求，目前，很多水利设备的配套存在严重的利用率不高的现象，很多已经出现了老化和衰减的现象。这种小型水利设施既造成了排涝能力降低，同时在发生内涝灾害时由于排涝能力较差很容易给农业生产造成严重的经济损失。给当地江河湖海的防洪抗洪造成了严重的影响，最终影响到设备的正常功能的发挥。
1.3管理存在漏洞
首先，由于工程在建设过程中项目管理和投资体制存在的问题，地方政府部门和水利部门对项目的确定和建设项目的积极性比较高，而对于项目工程建设完毕后的管理缺少相应的管理经费和重视力度，在农田水利设施建设过程中存在严重的重视建设而忽视管理的现象，造成了工程管理制度存在严重的漏洞现象，各项责任和制度落实不健全，水利设施的施工效率不高，加上后期农民群众使用不规范和认为破坏严重等问题，导致了农田水利设施陷入了无人管理的困境；其次，小型农田水利项目工程建设过程中，其他建设单位对农田水利工程缺少管理方面的要求。其中很多建设单位和管理单位缺少水利工程管理和建设实践经验，仅仅热衷于项目建设、投资，而管理工作落后，在管理过程中存在较大的随意性，因此，项目工程在建设过程中很难保证项目工程的建设质量，后期项目工程建设完毕之后更是无人对其进行日常的养护和管理，造成相当一部分的小型农田水利工程建设完毕之后由于管理不到位，使得水利工程的应有的效益不能正常的发挥出来，投资和效益存在明显的不对称的现象。对资金和人工造成了巨大的浪费现象，使得工程监管效益得不到正常的发挥。
2、在小型农田水利设施供给中积极推进民办公助的投入机制
2.1民办公助投入机制研究
有我国小型农田水利设施投入机制的转变情况可知，目前，由于我国小型水利设施在建设和发展过程中存在着较多的问题，因此应该考虑将投入机制由政府部门的集中控制向民间转变。随着投入机制不断发生变化，小型农田水利设施在建设和管理方面的效率就会得到极大的提高和进步。民间供给也就是在农村地区通过地方开展村民合作进行投资，并承担一定的成本，实现经济收益额全面自理，由此来实现自我供给。民间供给模式的小型农田水利设施具有一下几个方面的特征。首先，排他性。小型农田水利设施采用民间供给的模式，这种供给模式在很大程度上会克服政府导向失灵的现象。在采用以前的供给模式过程中，在很大程度上造成了公共资源的浪费，给集体利益造成了严重的影响；其次，是规模小，对技术的要求较低。由这个特点为我们可以看出民间有能力进行供给。
2.2民办公助投入及时的具体措施
在进行民办公助投入机制研究过程中建议建立相应的引导机制和相应的应对措施。小型农田水利工程在建设过程中应该采用民办公助的形式，对农村地区的农户和群众进行组织，积极主动的引导农民群众开展小型水利工程设施建设。主要农村的群众合作组织和农户以及用水机构进行筹资建设，当地的财政部门给予一定的补助奖励从而全面推动当地的小型水利工程建设。首先，农村小型水利工程建设应该采用民主的决策程序，充分尊重农民群众的意愿，积极调动农民群众参与到项目工程建设中来。项目建设和投资方案的确定一定要经过当地农民群众组织和民主决策通过；其次，对本地区老化的农田水利设施进行全面的改造和升级，对水利设施进行全面的、长期的、合理的规划。任何水利设施都应该与农业措施紧密结合，确保规划的科学合理；再次，水利工程建设过程中要充分考虑到当地的水资源情况和整体的建设和布局，杜绝重复投资和形象工程的存在。最后，民办公助小型水利工程项目建设的主题是农民群众，可以是农村合作组织、合作企业或者参股的股份公司，运营管理形式可以是多种多样的，在建设过程中只要是符合农民群众的医院，符合水资源合理利用和开发，都可以进行大胆的尝试。在建设过程中应该积极的开发和探索小型农田水利设施建设的新制度和新体制，大胆应用投资、建设和运营管理的新方法和新模式。
【结语】
小型农田水利设施是农业发展的重要基础性设施，在建设发展过程中能够有有效地提高农业生产的效率，是提高农业生产，增加农民收入的重要物质保证。同事对促进农村地区的社会稳定也有着一定的积极作用，因此，在农业生产过程中必须加强小型农田水利设施的建设。■
参考文献
[1] 韦凤年. 发挥财政资金的引导作用 调动农民参与农田水利工程建设——水利部农村水利司司长李代鑫就《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》答记者问[J]. 中国水利. 2010（19）
[2] 李代鑫，吴守信，严家适. 农田水利建设保障机制的重大改革——《关于建立农田水利建设新机制的意见》解读[J]. 中国水利. 2010（07）
[3] 黄若君. 广西农田水利投入不足的原因分析与增加投入的有效途径[J]. 广西商业高等专科学校学报. 2010（02）
[4] 王晓平. 转变观念 加大对农田水利建设的投入——访财政部农业司司长丁学东[J]. 中国水利. 2010（07）