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胡锦涛总书记关于和谐社会要“在共建中共享，在共享中共建”的论断，指明了一个深刻的道理，即没有人民群众的广泛参与，建设和谐社会是不可想象的；而让全体人民共同享有社会成果，又必将激发巨大的参与热情与创造活力，进一步促进社会和谐。可以说，这一论断本身深深蕴含着“善治”的理念。善治是20世纪90年代以来国际上兴起的一种前沿治国理念，并正在成为国家治理的一种趋势。其本质特征在于国家与公民对公共事务的合作管理，是公共治理的一种最佳状态。