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在实际工作中,经常听到基层单位反映：随着企业售电量、设备总量的逐年增长,基层工作任务量增加,一线生产班组存在人手不足的问题,员工年龄结构不合理、胜任工作的人员紧缺、人员退休等问题也同样存在,基层增员需求强烈;与此同时,广州供电局人力资源总量增长受到国务院国资委要求企业劳动用工零增长的政策限制,企业面临用工零增长和生产一线缺员之间的＂矛盾＂。