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[摘要] 德昂族是全国22个人口较少民族之一，2009年德宏州有德昂族1.43万人，约占全国德昂族总人口的77%。2006年德宏州启动了上海对口帮扶德昂族发展项目，项目的实施使德昂族聚居地区的基础设施建设和生产生活条件得到较大改善，群众自我发展意识和发展能力明显增强，劳动技能得到普遍提高，德昂族整体脱贫步伐得到进一步加快，取得了良好的政治、经济和社会效益。
[关键词] 德昂族 上海对口帮扶 成效 评估
德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲，座落于320国道末端，是全国30个少数民族自治州之一，与缅甸接壤，国境线长503.8公里，面积11526平方公里。全州辖芒市、瑞丽两市和陇川、盈江、梁河三县。德宏州境内居住着汉、傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳等24种民族，傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳为世居的5个少数民族，与缅甸跨境而居。阿昌、德昂是全国22个人口较少民族之一。为贯彻落实党中央和国务院扶持人口较少民族发展重大决策，2006年德宏启动了上海对口帮扶德昂族发展项目，经多方共同努力，上海对口帮扶德昂族发展项目取得较大成绩，德昂族聚居地区的基础设施建设和生产生活条件得到较大改善，群众自我发展意识和发展能力明显增强，各种劳动技能得到普遍提高，德昂族整体脱贫步伐得到进一步加快，取得了良好的政治、经济和社会效益。
一、德昂族民族特点
1.社会发育程度低。德宏境内的德昂族属于“直过民族”，新中国成立时，他们中有一些还保留着原始社会形态的残余，阶级分化不明显。德昂族习惯于集体生产集体生活，一家一户的生产经营能力比较差，家庭联产承包后，小家庭成为一个独立的生产经营单元，许多群众表现为缺乏自主意识和竞争意识，生产生活的计划性很差。
2.以村寨为单位与其他民族交错分布。全州德昂族分布在三县两市的18个乡镇31个行政村56个村民小组中，从大范围看是分散的，但从局部看，聚居的程度又很高。一般德昂族自然村寨95%以上都是本民族居住的，很少有其他民族杂居其中（如三台山乡出东瓜自然村的一、二、三组就如此）。呈面上分散，点上集中的态势。
3.自我封闭，族群认同较强。德昂族在村寨内普遍讲本民族语言，保持着严格的族内婚姻，极少与其他民族通婚。有的甚至本民族的不同支系也不通婚。历史上自给自足传统经济和封闭的地理环境使他们保持族群界线以维系生存繁衍的努力成为可能。这种保守自处的结果，使其社会文化发展长期停滞以及生活处于极度贫困的状态。在五十年代的社会主义革命和建设中，德昂社会面貌发生了很大的变化，与其他民族的沟通与交流逐渐增多，200世纪90年代以来，主流文化的渗透和市场经济的冲击激发了他们吸收外来新鲜事物的愿望。
4.全民信仰南传上座部佛教。上座部佛教在德昂族中传播的历史很长，宗教教义和教规对德昂族社会文化及思想意识都产生了深远的影响。潞西市三台山乡的邦外、出东瓜、勐丹、南虎，梁河的二古城、瑞丽的雷门等村寨信“多列”派，教规较严格，信众不杀生，有见杀不吃的习惯。历史以来，宗教活动一直是德昂族社会生活中的重要内容，时至今日宗教节日还是德昂族社会文化中精彩的篇章。但是，随着数十年的社会变革，宗教对德昂族的影响已日渐削弱。
5.境内外德昂族关系密切，交住互动较多。德昂族跨境分布格局是数百年持续迁徙流动的结果。境内外德昂人不仅存在历史文化渊源，还有直接的血缘和姻亲关系。随着我国社会的发展和缅甸局势趋于稳定，境内外德昂人之间的关系发生了新的变化。边境的开放促使他们之间已经隔断或疏远的亲属关系得到接续、寻找失散亲人的活动很普遍。改革开放以来，边民互市进一步加强了双方的经济联系。中国社会稳定，经济发展，民族关系良好，中国德昂族的生活水平普遍比缅甸德昂人高，吸引缅甸德昂人向中国流动。缅甸德昂人寻根的愿望和中国德昂族复兴传统文化的努力，也促使相互之间加强了文化交流活动
二、2005年德昂族社会发展状况分析
德昂族是德宏州2个人口较少民族之一，2005年底，全州德昂族人口1.32万人，分布在各县市的18个乡镇31个行政村56个村民小组（基本情况见下表1）。由于地处偏远、社会发育程度低等历史自然原因，德昂族的经济和社会发展总体水平相对落后，普遍存在着基础实施建设严重滞后、生产生活条件差、生产力水平低下、贫困面大、贫困程度深、社会发育程度低、社会发展滞后、劳动者素质低、生活习俗落后、思想观念陈旧、开放意识淡薄等问题。
三、2005年德昂族经济社会发展分析
1.农民收入低
2005年末全州德昂族聚居地区有农业人口12549人，劳动力7294人。农村经济收入2389万元，农村居民人均纯收入874元，与全州农民纯收入1504元相比分别低630元；粮食总产量3681吨，人均口粮332公斤；贫困人口有10389人，占全州德昂族总人口的80%。居住茅草房、叉叉房户663户。
德昂族人口居住最集中的芒市三台山德昂族乡2005年德昂族绝对贫困人口206人，占农业人口的3.2%；德昂族相对贫困人口3302人，占农业人口的51.9%，居住在茅草房、杈杈房和危房的有402户1845人，占农业户的28.9%，其中德昂族295户1326人，占农业户的20.8%。
2.基础设施严重滞后
制约德昂族地区经济社会发展的一个重要因素是基础设施建设落后，但最要害的是公路，2005年全州乡村公路已实现了村村通，但乡村公路通畅率很低，晴通雨阻，崎岖难行，一年中半年多的时间无法通行。以梁河县二古城村为例，二古城村离县城15公里，皆为泥土路面，有一段公路横跨二古城河没有修建桥梁，到了雨季，人员车辆通行不便，行路难，路难行。2005年全州德昂族聚居地区有9个村民小组没有通公路，31个村民小组没进行电网改造。
3.教育文化及卫生等公共产品供给滞后
2005年在德昂族聚居地区有小学校10所，其中1所中学，有教师50人，有学生680人。2005年未有德昂族在校小學生1206人、初中生599人、高中生28人。德昂族农村家庭对依法送子女入学的观念淡薄，入学积极性不高，随意性较大，如2005春季学期应在三台山中学就读的学生为526人，实际在校生却只有204人，流失322人，流失率高达61.2%，其中德昂族学生流失235人，占73%；应在小学就读的学生数为612人，实际在校生有548人，流失64人，流失率达10.45%。个别村寨如畹町回环村近20年没有一个高中生。
2005年德昂族地区有乡级文化站1个，文化活动设施条件很差，活动形式不多，内容单调，对群众的吸引力不大，平常很少开展文化娱乐活动；有卫生院1所，病床12床，医护人员9人，村卫生室3个，村医3人。每个村卫生室一般只有1—2个病床。乡村医生普遍使用的医疗设备仍是体温表、听诊器、血压表等老三样。
4.劳动者素质不高。
以三台山为例，2004年底，全乡农村劳动力有4210人，高中、中专文化程度的有79人，占劳动力总数的1.87%；初中文化程度的有1652人，占39.2%；小学文化程度的有1145人，占27.19%；文盲1334人，占31.68%。据2004年8月调查，出冬瓜自然村的50户典型调查户（均为德昂族）各年龄段的人口中，有高中文化程度1人，初中48人，小学56人，初小（四年级）27人，文盲99人，文盲占了调查户总人口的41.94%，其中：21—45岁的青壮年文盲（58人）占总数的58.58%，这是该村经济发展的一大制约因素。（如表2所示）
5.民族干部数量少
2005年末有德昂族干部79人，其中有处级干部3人，科级29人，事业干部17人。少数民族干部在乡、村的经济社会发展中发挥着重要的作用。但德昂族干部量少质弱，2005年，德宏州干部总数为26652人，少数民族干部总数为9082人，占干部总数的34%。其中：德昂族干部79人，占干部总数的0.3%。全州556名处级干部中（少数民族244人，占43.9%），德昂族3人，占0.5%。这个比例与德昂族总人口占全州总人口的的比例有很大差距。
四、上海对口帮扶德昂族项目及取得的成效
2005年，上海市委、市政府积极响应中央“关于组织沿海发达地区对口帮扶人口较少民族加快发展”号召，开展对口帮扶云南德昂族发展工作，率先以整村推进方式对德宏州德昂族聚居自然村进行重点扶持。2006年4月，在芒市三台山德昂族乡上帮村举行对口帮扶德昂族发展项目启动仪式，正式启动帮扶工作。
根据《关于对口帮扶德昂族发展的合作协议》，德宏州共有55个德昂族自然村列入上海对口帮扶范围。截止2010年，共投入上海對口帮扶资金5960.008万元（其中上海投入2526.908万元、云南省民委配套1549.5万元、县级整合资金217.9万元、群众投工投劳折算1665.7万元），围绕解决德昂族群众基本生产、基本生活、基本教育、基本医疗，实施村内道路、人畜饮水、电力、安居工程、农村能源、农田水利、种植、养殖、文化、教育、科技培训等422个项目。
1.生产生活基础设施显著改善。德昂族大多居住在山区或半山区，自然条件差，道路、交通、通讯、农田、水利等基础设施严重滞后。据统计，实施上海对口帮扶五年来共硬化村内道路75.2公里、架设输电线路4.5公里、新建1050口沼气池及配套圈厕，架设人畜饮水管道69.15公里、建蓄水池20个、建水利沟渠18.3公里、新建41间文化活动室、建盖606户安居房。通过项目实施，受扶持村告别了又黑又暗又矮的茅草房，告别了晴天一身灰、雨天一身泥的土路，实现了居住瓦房化、道路弹石化、能源沼气化、生活现代化。
2008年，梁河县九保阿昌族乡勐宋村委会上下白露头村被列为上海市对口帮扶德昂族发展扶持村，投入67万元，实施村内道路、文化室、沼气、人畜饮水、茶叶种植等7个项目，修建1905平方米的村内石板路面，改变了村内巷道路面泥泞不堪的现象；架设了生产生活用电，实现了一户一表；架设人畜饮水管道2500米，解决了全村31户127人及40多头大牲畜的饮水困难；新建沼气50口，调整了农村能源结构，降低森林损耗，促进当地生态环境的良性发展；新建文化活动室351平方米，为村寨“四个文明”建设提供了场所。补助35户群众新建了安居房，改善了村民住房条件和生活环境。
2.经济发展的产业基础进一步夯实
实施上海对口帮扶五年来，共扶持德昂族地区发展茶叶、澳洲坚果、橡胶、八角、竹子等各类经济作物11693亩，扶持近300户德昂族农户发展庭院经济。扶持农户养殖猪、黄牛及家畜18597头。通过实施项目，调整了单一的产业结构，培育了支柱产业，增强了德昂族群众的商品经济意识，拓宽了经济收入渠道。据统计，全州55个德昂族自然村平均人均纯收入由2005年784元增长到2010年2259元，德昂族群众的生产生活得到了跨越式发展。
2006年－2008年对口扶持的28个德昂族村，经济作物种植面积由2005年的4035亩增长到2009年的9447.5亩；大牲畜存出栏由2005年的1900头增长到2009年的3631头；生猪存出栏由2005年5134头增长到2009年的7359头；农民人均纯收入从2005年的987元增加到2009年的1880元；人均口粮从2005年的356公斤增加到2009年的480公斤，实现了生产发展、群众增收、生活逐步改善的目标。
瑞丽市户育乡弄贤村委会所辖的广宋村民小组，2009年末，全村共有村民56户212人，德昂族占全村总人口的94%。常用耕地面积600亩，人均2.8亩。全村农业生产主要以甘蔗、水稻等作物种植为主。2009年4月，瑞丽市户育乡弄贤村委会所辖的广宋村民小组实施了上海对口帮扶德昂族发展项目，总投资80万元（其中上海补助40万元、省民委补助10万元、地方及群众自筹30万元），铺筑村内主干线水泥路0.7公里，扶持养殖仔猪116头，修建沼气池25口，建盖160平方米的科技文化活动室，建盖10间安居房，改善10户农居住条件，组织实用技术、民族政策培训5期。全村人均纯收入由2008年得800元提高到2009年的2239元，增加1439元。
位于中缅边境线上的芒市遮放镇河边寨村委会拱撒德昂族村民小组，2009年利用上海帮扶项目投资34万元（其中群众自筹7万元）扶持村民种植橡胶200亩、无性良种茶叶100亩、西南桦200亩。种下的200亩橡胶，8后陆续投产，亩产胶乳可达400—450公斤，初加工后可得干胶130多公斤，按最低价9元一公斤计算，亩产值可达1170多元，扣除每亩成本400元，每亩新增纯收入700多元，全村民小组新增收入14万元，户均增加纯收入2121元。100亩无性良种茶叶，3年后，亩产鲜茶叶400公斤，按每公斤1.5元计算每亩可增加收入600元，100亩茶叶每年新增收入60000元，户均增收909元。新植西楠华200亩， 10—15年成林投产，亩产原木180株，每株按最低价30元计算，亩收入可达5400元，200亩可收入108万元，户均增收16400元。
3.推动了教育、文化、卫生等社会事业的发展
实施上海对口帮扶五年来，利用“上海市对口帮扶德昂族农村人才培训学校”、“上海市对口帮扶德昂族青年就业培训基地”，开展农村实用技术和德昂族青年就业技能培训，共有13484人次参加培训。购置多媒体教学设备开展远程教育，开展教师、医务技术骨干培训29期1112人次。帮助德昂族乡卫生院配置一批价值22万元的医疗设备。接收安排5名志愿者开展支教支医工作。培养15名德昂族珠宝玉石工加工人才和42名三年制中专班学员。两省市携手共建德昂族博物馆，建盖和维修学校校舍。这些工作有力促进了当地文化、教育、卫生事业的发展。
4.群众自我发展和管理能力增强
通过实施帮扶项目，德昂族地区广大德昂族群众在参与项目建设活动中获取了知识、获得了收益、提升了自我管理、自我组织、自我服务、自我发展的能力，思发展、谋发展、抢抓机遇促发展的意识明显增强。通过对农村文化、养猪、橡胶种植、沼气使用与管理等科技培训，学会从“救济”式扶贫转化为“造血”式扶持；帮扶项目不仅将资金、技术和信息等带进德昂族村寨,而且把社会可持续发展理念和方法带进了村寨，提高了村民的自治水平和自我发展能力，实施上海对口帮扶项目后,村民感到村民大会关系到自己的切身利益,村民踊跃参加村民大会,并通过各种渠道发表自己的意见和建议，村民的民主参与意识增强；在实施帮扶项目中，群众通过各种方式增加了村寨与外界的交流,改变了以往的“等、靠、要”的保守思想,使成为了积极主动的脱贫主体，实现了从“要我干”到“我要干”、“抢着干”的转变,从而激发了内在的脱贫主动性，117名德昂族青年到上海、昆明、大理等地做工；帮扶项目以村民的共同利益为纽带,唤醒了村民的整体意识、公共事务意识和合作精神,使村民之间成为了利益攸关的共同体,增强了凝聚力。
五、项目实施的主要做法
1.加强领导
“十一五”期间，德宏州委、州政府围绕中央和省的工作部署，以全国扶持人口较少民族发展工作现场经验交流会议、第七次上海对口帮扶联席会议、云南省扶持人口较少民族发展工作会议和上海对口帮扶德昂族发展工作总结暨经验座谈会为契机，紧紧抓住上海对口帮扶德昂族发展的难得机遇，一是成立州、县市扶持人口较少民族发展工作领导小组，明确部门职能职责，上下联动，层层抓落实。二是多次提请州委常委会和政府常务会议专题研究扶持人口较少民族发展工作，研究帮扶措施，解决帮扶问题。三是坚持每年开展上海对口帮扶德昂族发展工作专题调研，全面掌握现状，找准问题，总结经验，采取对策措施，确保工作顺利开展。
2.规划引领
按照沪滇合作要求，德宏州民政局科学编制了《德宏州人口较少民族德昂族经济社会发展“十一五”规划纲要（2007—2010年）》和《上海市对口帮扶德昂族发展项目五年规划纲要（2006—2010年）》等规划。同时，本着尊重群众意愿，解决群众最急需、最迫切、直接受益的原则，针对每年上海扶持重点，编报好年度上海对口帮扶发展项目，编制年度操作性较强的实施方案，确保项目全面实施。
3.整合资金
始终坚持以解决德昂族聚居地区的特殊困难和特殊问题、提高德昂族群众生产生活条件为落脚点，州、县市在加强调查研究的基础上，认真做好对口帮扶项目的筛选、确定工作，并在项目考察、申报、资金拨付、监管等各个环节，加强与财政、发改等有关部门的协调与沟通，为项目的实施提供保障。梁河县上下白露头村是新搬迁村，建设资金需要量大。针对项目实施资金不足问题，县政府积极整合部门项目资金，加大投入力度。据统计，目前共整合资金77.5万元, 其中县城建局整合抗震加固资金62万元，民政局恢复重建资金15.5万元。同时，针对项目区德昂族群众种植茶叶技术差的实际，县农业局茶叶技术推广站多次派出技术召开培训会5次，驻村3个月，手把手教茶梯开挖、茶苗定植、中耕除草、农药化肥施用，完成了新植茶园285.5亩。
4.强化监管
一是根据省民委与上海市民宗委制定的《上海对口帮扶德昂族发展资金管理办法》，我局与相关县（市）民宗局签订了《关于上海市对口帮扶德昂族发展项目实施工作协议》，并及时制定了《德宏州上海对口帮扶德昂族发展资金管理办法》，明确了帮扶资金的性质、用途、使用范围、程序及责任等，以确保资金使用安全和充分发挥效益。二是严格按照《上海对口帮扶德昂族发展资金管理办法》要求，设立上海对口帮扶资金专户，实行封闭式专户报账管理。二是实行严格的项目管理与资金跟踪监督检查制度，确保项目、资金、权力和责任管理“四到位”。 保证了在项目建设过程中管理有序、监督有力、运作畅通。芒市民政局根据《国家扶贫资金管理办法》和省、州的有关规定，建立健全了资金管理制度。一是在拨付工程款时，先按工程建设总投资的30%拨给工程建设启动资金，以后按工程进度的比例逐步拨付资金，到工程竣工验收后，一次性拨付剩余工程建设资金；二是由项目实施部门指定专人对工程质量进行跟踪监督与管理，并严格对工程进行验收；三是根据项目工程的进展情况，分阶段对项目建设作不定期检查，做好督促、指导工作，发现问题及时协调、及时处理；四是定期上报工作进度，及时了解情况、解决问题和研究对策；五是采取阳光作业、民主决策，把参与权、决策权、知情权、监督权不同程度地交给群众
5.培训引路
针对德昂族普遍人口素质低、技能差、观念落后等实际，充分利用上海对口帮扶德昂族青年就业培训基地、上海对口帮扶德昂族农村人才培训学校，适时举办各类农村实用技术培训，促进群众思想观念的转变和劳动者素质的提高。组织项目区乡村干部和德昂族代表到相关地区参观学习，开阔视野、增长见识，促进观念更新，转变生产和增长方式，改变落后生活习俗。同时利用上海志愿者到德宏开展志愿服务的机会，积极开展多形式活动，让志愿者传授上海先进的教育理念和医术。积极组织德昂族青年到省外大中城市开展劳务输出。
6.营造氛围
德宏州民宗局先后在德宏电视台、《德宏团结报》开设了扶持人口较少民族工作专栏，宣传报道扶持人口较少民族发展政策及工作成效；制作“情注德昂山”与“共享一片蓝天”VCD光碟、贺年历、上海对口帮扶工作展板及工作纪实DVD等。在宣传过程中，注重宣传项目实施好、经济社会效益显著、示范带头作用大的村寨及工作经验，发挥典型引路作用,充分调动群众艰苦奋斗建设美好家园的积极性。
7.典型示范
围绕“ 进村入户道路硬化、民族文化活动场所宽敞、培育1-2个增收项目、村容村貌整洁、每户有安居房、每户能用上洁净自来水、每户用上以沼气为主的洁净能源、基本解决适龄儿童入学率”等建设内容，在深入开展项目实施的同时，注重总结典型，以点带面，发挥示范带动作用。如芒市沪东娜村、上帮村、卢姐萨村、芒棒村，瑞丽市回环村、芒海村、雷贡村，陇川县芒棒村，梁河县上下白露头村等即是上海对口帮扶德昂族发展工作取得显著成效的典型缩影。
六、结束语
德昂族聚居地区普遍受地理条件限制，贫困面大，贫困程度深，基础设施差，生产方式和思想观念落后，德昂族受教育程度低，整体素质普遍偏低，思想封闭，小富即安思想突出，发展观念、竟争观念、风险意识、创新意识、进取意识不强，自我发展能力仍需提高；通过五年的扶持，虽然大多数群众的生产生活条件得到了较大改善,但由于内部自我良性发展机制未形成以及受教育程度的制约等原因,存在返贫隐患；实施整村推对德昂族群众的增收推动有限，项目的后续管理滞后，部分被扶持村出现短期绩效现象，实施成果难以巩固。因此，需要从以下方面进一步做好上海对口帮扶项目：一是创新扶贫工作模式，加大投入力度和建设标准，促进上海帮扶德昂族发展工作达到《规划》目标；二是采用多种形式开展德昂族农村适用技术、当家理财、农业新技术推广和农村精神文明建设等培训，提高村民素质，进一步增强自我管理、自我发展能力和意识；三是针对德昂族适龄儿童入学率低、平均受教育年限不足5年、文盲率高的实际，加大教育资金投入，进一步帮扶提高德昂族聚居区的教育水平；四是加强与上海、广东等发达省市开展农村富余劳动力的劳务输出协作，不断提高德昂族聚居地区富余劳动力在东部省市劳动力市场的竞争力，加大德昂族聚居地区富余劳动力输出力度，加快脱贫致富步伐；五是继续对全州55个德昂族村民小组进行拾遗补缺，加大项目支持和增收产业培育力度，增强可持续发展后劲，巩固提高扶持；六是继续给予德昂族医疗卫生项目扶持，进一步完善乡村组卫生院、室、小药箱服务网络，增派医疗志愿者，着力改善德昂族群众的基本医疗卫生条件。
注：
本文为中共德宏州委党校校级课题基金资助项目阶段性成果
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[关键词] 德昂族 上海对口帮扶 成效 评估
德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲，座落于320国道末端，是全国30个少数民族自治州之一，与缅甸接壤，国境线长503.8公里，面积11526平方公里。全州辖芒市、瑞丽两市和陇川、盈江、梁河三县。德宏州境内居住着汉、傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳等24种民族，傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳为世居的5个少数民族，与缅甸跨境而居。阿昌、德昂是全国22个人口较少民族之一。为贯彻落实党中央和国务院扶持人口较少民族发展重大决策，2006年德宏启动了上海对口帮扶德昂族发展项目，经多方共同努力，上海对口帮扶德昂族发展项目取得较大成绩，德昂族聚居地区的基础设施建设和生产生活条件得到较大改善，群众自我发展意识和发展能力明显增强，各种劳动技能得到普遍提高，德昂族整体脱贫步伐得到进一步加快，取得了良好的政治、经济和社会效益。
一、德昂族民族特点
1.社会发育程度低。德宏境内的德昂族属于“直过民族”，新中国成立时，他们中有一些还保留着原始社会形态的残余，阶级分化不明显。德昂族习惯于集体生产集体生活，一家一户的生产经营能力比较差，家庭联产承包后，小家庭成为一个独立的生产经营单元，许多群众表现为缺乏自主意识和竞争意识，生产生活的计划性很差。
2.以村寨为单位与其他民族交错分布。全州德昂族分布在三县两市的18个乡镇31个行政村56个村民小组中，从大范围看是分散的，但从局部看，聚居的程度又很高。一般德昂族自然村寨95%以上都是本民族居住的，很少有其他民族杂居其中（如三台山乡出东瓜自然村的一、二、三组就如此）。呈面上分散，点上集中的态势。
3.自我封闭，族群认同较强。德昂族在村寨内普遍讲本民族语言，保持着严格的族内婚姻，极少与其他民族通婚。有的甚至本民族的不同支系也不通婚。历史上自给自足传统经济和封闭的地理环境使他们保持族群界线以维系生存繁衍的努力成为可能。这种保守自处的结果，使其社会文化发展长期停滞以及生活处于极度贫困的状态。在五十年代的社会主义革命和建设中，德昂社会面貌发生了很大的变化，与其他民族的沟通与交流逐渐增多，200世纪90年代以来，主流文化的渗透和市场经济的冲击激发了他们吸收外来新鲜事物的愿望。
4.全民信仰南传上座部佛教。上座部佛教在德昂族中传播的历史很长，宗教教义和教规对德昂族社会文化及思想意识都产生了深远的影响。潞西市三台山乡的邦外、出东瓜、勐丹、南虎，梁河的二古城、瑞丽的雷门等村寨信“多列”派，教规较严格，信众不杀生，有见杀不吃的习惯。历史以来，宗教活动一直是德昂族社会生活中的重要内容，时至今日宗教节日还是德昂族社会文化中精彩的篇章。但是，随着数十年的社会变革，宗教对德昂族的影响已日渐削弱。
5.境内外德昂族关系密切，交住互动较多。德昂族跨境分布格局是数百年持续迁徙流动的结果。境内外德昂人不仅存在历史文化渊源，还有直接的血缘和姻亲关系。随着我国社会的发展和缅甸局势趋于稳定，境内外德昂人之间的关系发生了新的变化。边境的开放促使他们之间已经隔断或疏远的亲属关系得到接续、寻找失散亲人的活动很普遍。改革开放以来，边民互市进一步加强了双方的经济联系。中国社会稳定，经济发展，民族关系良好，中国德昂族的生活水平普遍比缅甸德昂人高，吸引缅甸德昂人向中国流动。缅甸德昂人寻根的愿望和中国德昂族复兴传统文化的努力，也促使相互之间加强了文化交流活动
二、2005年德昂族社会发展状况分析
德昂族是德宏州2个人口较少民族之一，2005年底，全州德昂族人口1.32万人，分布在各县市的18个乡镇31个行政村56个村民小组（基本情况见下表1）。由于地处偏远、社会发育程度低等历史自然原因，德昂族的经济和社会发展总体水平相对落后，普遍存在着基础实施建设严重滞后、生产生活条件差、生产力水平低下、贫困面大、贫困程度深、社会发育程度低、社会发展滞后、劳动者素质低、生活习俗落后、思想观念陈旧、开放意识淡薄等问题。
三、2005年德昂族经济社会发展分析
1.农民收入低
2005年末全州德昂族聚居地区有农业人口12549人，劳动力7294人。农村经济收入2389万元，农村居民人均纯收入874元，与全州农民纯收入1504元相比分别低630元；粮食总产量3681吨，人均口粮332公斤；贫困人口有10389人，占全州德昂族总人口的80%。居住茅草房、叉叉房户663户。
德昂族人口居住最集中的芒市三台山德昂族乡2005年德昂族绝对贫困人口206人，占农业人口的3.2%；德昂族相对贫困人口3302人，占农业人口的51.9%，居住在茅草房、杈杈房和危房的有402户1845人，占农业户的28.9%，其中德昂族295户1326人，占农业户的20.8%。
2.基础设施严重滞后
制约德昂族地区经济社会发展的一个重要因素是基础设施建设落后，但最要害的是公路，2005年全州乡村公路已实现了村村通，但乡村公路通畅率很低，晴通雨阻，崎岖难行，一年中半年多的时间无法通行。以梁河县二古城村为例，二古城村离县城15公里，皆为泥土路面，有一段公路横跨二古城河没有修建桥梁，到了雨季，人员车辆通行不便，行路难，路难行。2005年全州德昂族聚居地区有9个村民小组没有通公路，31个村民小组没进行电网改造。
3.教育文化及卫生等公共产品供给滞后
2005年在德昂族聚居地区有小学校10所，其中1所中学，有教师50人，有学生680人。2005年未有德昂族在校小學生1206人、初中生599人、高中生28人。德昂族农村家庭对依法送子女入学的观念淡薄，入学积极性不高，随意性较大，如2005春季学期应在三台山中学就读的学生为526人，实际在校生却只有204人，流失322人，流失率高达61.2%，其中德昂族学生流失235人，占73%；应在小学就读的学生数为612人，实际在校生有548人，流失64人，流失率达10.45%。个别村寨如畹町回环村近20年没有一个高中生。
2005年德昂族地区有乡级文化站1个，文化活动设施条件很差，活动形式不多，内容单调，对群众的吸引力不大，平常很少开展文化娱乐活动；有卫生院1所，病床12床，医护人员9人，村卫生室3个，村医3人。每个村卫生室一般只有1—2个病床。乡村医生普遍使用的医疗设备仍是体温表、听诊器、血压表等老三样。
4.劳动者素质不高。
以三台山为例，2004年底，全乡农村劳动力有4210人，高中、中专文化程度的有79人，占劳动力总数的1.87%；初中文化程度的有1652人，占39.2%；小学文化程度的有1145人，占27.19%；文盲1334人，占31.68%。据2004年8月调查，出冬瓜自然村的50户典型调查户（均为德昂族）各年龄段的人口中，有高中文化程度1人，初中48人，小学56人，初小（四年级）27人，文盲99人，文盲占了调查户总人口的41.94%，其中：21—45岁的青壮年文盲（58人）占总数的58.58%，这是该村经济发展的一大制约因素。（如表2所示）
5.民族干部数量少
2005年末有德昂族干部79人，其中有处级干部3人，科级29人，事业干部17人。少数民族干部在乡、村的经济社会发展中发挥着重要的作用。但德昂族干部量少质弱，2005年，德宏州干部总数为26652人，少数民族干部总数为9082人，占干部总数的34%。其中：德昂族干部79人，占干部总数的0.3%。全州556名处级干部中（少数民族244人，占43.9%），德昂族3人，占0.5%。这个比例与德昂族总人口占全州总人口的的比例有很大差距。
四、上海对口帮扶德昂族项目及取得的成效
2005年，上海市委、市政府积极响应中央“关于组织沿海发达地区对口帮扶人口较少民族加快发展”号召，开展对口帮扶云南德昂族发展工作，率先以整村推进方式对德宏州德昂族聚居自然村进行重点扶持。2006年4月，在芒市三台山德昂族乡上帮村举行对口帮扶德昂族发展项目启动仪式，正式启动帮扶工作。
根据《关于对口帮扶德昂族发展的合作协议》，德宏州共有55个德昂族自然村列入上海对口帮扶范围。截止2010年，共投入上海對口帮扶资金5960.008万元（其中上海投入2526.908万元、云南省民委配套1549.5万元、县级整合资金217.9万元、群众投工投劳折算1665.7万元），围绕解决德昂族群众基本生产、基本生活、基本教育、基本医疗，实施村内道路、人畜饮水、电力、安居工程、农村能源、农田水利、种植、养殖、文化、教育、科技培训等422个项目。
1.生产生活基础设施显著改善。德昂族大多居住在山区或半山区，自然条件差，道路、交通、通讯、农田、水利等基础设施严重滞后。据统计，实施上海对口帮扶五年来共硬化村内道路75.2公里、架设输电线路4.5公里、新建1050口沼气池及配套圈厕，架设人畜饮水管道69.15公里、建蓄水池20个、建水利沟渠18.3公里、新建41间文化活动室、建盖606户安居房。通过项目实施，受扶持村告别了又黑又暗又矮的茅草房，告别了晴天一身灰、雨天一身泥的土路，实现了居住瓦房化、道路弹石化、能源沼气化、生活现代化。
2008年，梁河县九保阿昌族乡勐宋村委会上下白露头村被列为上海市对口帮扶德昂族发展扶持村，投入67万元，实施村内道路、文化室、沼气、人畜饮水、茶叶种植等7个项目，修建1905平方米的村内石板路面，改变了村内巷道路面泥泞不堪的现象；架设了生产生活用电，实现了一户一表；架设人畜饮水管道2500米，解决了全村31户127人及40多头大牲畜的饮水困难；新建沼气50口，调整了农村能源结构，降低森林损耗，促进当地生态环境的良性发展；新建文化活动室351平方米，为村寨“四个文明”建设提供了场所。补助35户群众新建了安居房，改善了村民住房条件和生活环境。
2.经济发展的产业基础进一步夯实
实施上海对口帮扶五年来，共扶持德昂族地区发展茶叶、澳洲坚果、橡胶、八角、竹子等各类经济作物11693亩，扶持近300户德昂族农户发展庭院经济。扶持农户养殖猪、黄牛及家畜18597头。通过实施项目，调整了单一的产业结构，培育了支柱产业，增强了德昂族群众的商品经济意识，拓宽了经济收入渠道。据统计，全州55个德昂族自然村平均人均纯收入由2005年784元增长到2010年2259元，德昂族群众的生产生活得到了跨越式发展。
2006年－2008年对口扶持的28个德昂族村，经济作物种植面积由2005年的4035亩增长到2009年的9447.5亩；大牲畜存出栏由2005年的1900头增长到2009年的3631头；生猪存出栏由2005年5134头增长到2009年的7359头；农民人均纯收入从2005年的987元增加到2009年的1880元；人均口粮从2005年的356公斤增加到2009年的480公斤，实现了生产发展、群众增收、生活逐步改善的目标。
瑞丽市户育乡弄贤村委会所辖的广宋村民小组，2009年末，全村共有村民56户212人，德昂族占全村总人口的94%。常用耕地面积600亩，人均2.8亩。全村农业生产主要以甘蔗、水稻等作物种植为主。2009年4月，瑞丽市户育乡弄贤村委会所辖的广宋村民小组实施了上海对口帮扶德昂族发展项目，总投资80万元（其中上海补助40万元、省民委补助10万元、地方及群众自筹30万元），铺筑村内主干线水泥路0.7公里，扶持养殖仔猪116头，修建沼气池25口，建盖160平方米的科技文化活动室，建盖10间安居房，改善10户农居住条件，组织实用技术、民族政策培训5期。全村人均纯收入由2008年得800元提高到2009年的2239元，增加1439元。
位于中缅边境线上的芒市遮放镇河边寨村委会拱撒德昂族村民小组，2009年利用上海帮扶项目投资34万元（其中群众自筹7万元）扶持村民种植橡胶200亩、无性良种茶叶100亩、西南桦200亩。种下的200亩橡胶，8后陆续投产，亩产胶乳可达400—450公斤，初加工后可得干胶130多公斤，按最低价9元一公斤计算，亩产值可达1170多元，扣除每亩成本400元，每亩新增纯收入700多元，全村民小组新增收入14万元，户均增加纯收入2121元。100亩无性良种茶叶，3年后，亩产鲜茶叶400公斤，按每公斤1.5元计算每亩可增加收入600元，100亩茶叶每年新增收入60000元，户均增收909元。新植西楠华200亩， 10—15年成林投产，亩产原木180株，每株按最低价30元计算，亩收入可达5400元，200亩可收入108万元，户均增收16400元。
3.推动了教育、文化、卫生等社会事业的发展
实施上海对口帮扶五年来，利用“上海市对口帮扶德昂族农村人才培训学校”、“上海市对口帮扶德昂族青年就业培训基地”，开展农村实用技术和德昂族青年就业技能培训，共有13484人次参加培训。购置多媒体教学设备开展远程教育，开展教师、医务技术骨干培训29期1112人次。帮助德昂族乡卫生院配置一批价值22万元的医疗设备。接收安排5名志愿者开展支教支医工作。培养15名德昂族珠宝玉石工加工人才和42名三年制中专班学员。两省市携手共建德昂族博物馆，建盖和维修学校校舍。这些工作有力促进了当地文化、教育、卫生事业的发展。
4.群众自我发展和管理能力增强
通过实施帮扶项目，德昂族地区广大德昂族群众在参与项目建设活动中获取了知识、获得了收益、提升了自我管理、自我组织、自我服务、自我发展的能力，思发展、谋发展、抢抓机遇促发展的意识明显增强。通过对农村文化、养猪、橡胶种植、沼气使用与管理等科技培训，学会从“救济”式扶贫转化为“造血”式扶持；帮扶项目不仅将资金、技术和信息等带进德昂族村寨,而且把社会可持续发展理念和方法带进了村寨，提高了村民的自治水平和自我发展能力，实施上海对口帮扶项目后,村民感到村民大会关系到自己的切身利益,村民踊跃参加村民大会,并通过各种渠道发表自己的意见和建议，村民的民主参与意识增强；在实施帮扶项目中，群众通过各种方式增加了村寨与外界的交流,改变了以往的“等、靠、要”的保守思想,使成为了积极主动的脱贫主体，实现了从“要我干”到“我要干”、“抢着干”的转变,从而激发了内在的脱贫主动性，117名德昂族青年到上海、昆明、大理等地做工；帮扶项目以村民的共同利益为纽带,唤醒了村民的整体意识、公共事务意识和合作精神,使村民之间成为了利益攸关的共同体,增强了凝聚力。
五、项目实施的主要做法
1.加强领导
“十一五”期间，德宏州委、州政府围绕中央和省的工作部署，以全国扶持人口较少民族发展工作现场经验交流会议、第七次上海对口帮扶联席会议、云南省扶持人口较少民族发展工作会议和上海对口帮扶德昂族发展工作总结暨经验座谈会为契机，紧紧抓住上海对口帮扶德昂族发展的难得机遇，一是成立州、县市扶持人口较少民族发展工作领导小组，明确部门职能职责，上下联动，层层抓落实。二是多次提请州委常委会和政府常务会议专题研究扶持人口较少民族发展工作，研究帮扶措施，解决帮扶问题。三是坚持每年开展上海对口帮扶德昂族发展工作专题调研，全面掌握现状，找准问题，总结经验，采取对策措施，确保工作顺利开展。
2.规划引领
按照沪滇合作要求，德宏州民政局科学编制了《德宏州人口较少民族德昂族经济社会发展“十一五”规划纲要（2007—2010年）》和《上海市对口帮扶德昂族发展项目五年规划纲要（2006—2010年）》等规划。同时，本着尊重群众意愿，解决群众最急需、最迫切、直接受益的原则，针对每年上海扶持重点，编报好年度上海对口帮扶发展项目，编制年度操作性较强的实施方案，确保项目全面实施。
3.整合资金
始终坚持以解决德昂族聚居地区的特殊困难和特殊问题、提高德昂族群众生产生活条件为落脚点，州、县市在加强调查研究的基础上，认真做好对口帮扶项目的筛选、确定工作，并在项目考察、申报、资金拨付、监管等各个环节，加强与财政、发改等有关部门的协调与沟通，为项目的实施提供保障。梁河县上下白露头村是新搬迁村，建设资金需要量大。针对项目实施资金不足问题，县政府积极整合部门项目资金，加大投入力度。据统计，目前共整合资金77.5万元, 其中县城建局整合抗震加固资金62万元，民政局恢复重建资金15.5万元。同时，针对项目区德昂族群众种植茶叶技术差的实际，县农业局茶叶技术推广站多次派出技术召开培训会5次，驻村3个月，手把手教茶梯开挖、茶苗定植、中耕除草、农药化肥施用，完成了新植茶园285.5亩。
4.强化监管
一是根据省民委与上海市民宗委制定的《上海对口帮扶德昂族发展资金管理办法》，我局与相关县（市）民宗局签订了《关于上海市对口帮扶德昂族发展项目实施工作协议》，并及时制定了《德宏州上海对口帮扶德昂族发展资金管理办法》，明确了帮扶资金的性质、用途、使用范围、程序及责任等，以确保资金使用安全和充分发挥效益。二是严格按照《上海对口帮扶德昂族发展资金管理办法》要求，设立上海对口帮扶资金专户，实行封闭式专户报账管理。二是实行严格的项目管理与资金跟踪监督检查制度，确保项目、资金、权力和责任管理“四到位”。 保证了在项目建设过程中管理有序、监督有力、运作畅通。芒市民政局根据《国家扶贫资金管理办法》和省、州的有关规定，建立健全了资金管理制度。一是在拨付工程款时，先按工程建设总投资的30%拨给工程建设启动资金，以后按工程进度的比例逐步拨付资金，到工程竣工验收后，一次性拨付剩余工程建设资金；二是由项目实施部门指定专人对工程质量进行跟踪监督与管理，并严格对工程进行验收；三是根据项目工程的进展情况，分阶段对项目建设作不定期检查，做好督促、指导工作，发现问题及时协调、及时处理；四是定期上报工作进度，及时了解情况、解决问题和研究对策；五是采取阳光作业、民主决策，把参与权、决策权、知情权、监督权不同程度地交给群众
5.培训引路
针对德昂族普遍人口素质低、技能差、观念落后等实际，充分利用上海对口帮扶德昂族青年就业培训基地、上海对口帮扶德昂族农村人才培训学校，适时举办各类农村实用技术培训，促进群众思想观念的转变和劳动者素质的提高。组织项目区乡村干部和德昂族代表到相关地区参观学习，开阔视野、增长见识，促进观念更新，转变生产和增长方式，改变落后生活习俗。同时利用上海志愿者到德宏开展志愿服务的机会，积极开展多形式活动，让志愿者传授上海先进的教育理念和医术。积极组织德昂族青年到省外大中城市开展劳务输出。
6.营造氛围
德宏州民宗局先后在德宏电视台、《德宏团结报》开设了扶持人口较少民族工作专栏，宣传报道扶持人口较少民族发展政策及工作成效；制作“情注德昂山”与“共享一片蓝天”VCD光碟、贺年历、上海对口帮扶工作展板及工作纪实DVD等。在宣传过程中，注重宣传项目实施好、经济社会效益显著、示范带头作用大的村寨及工作经验，发挥典型引路作用,充分调动群众艰苦奋斗建设美好家园的积极性。
7.典型示范
围绕“ 进村入户道路硬化、民族文化活动场所宽敞、培育1-2个增收项目、村容村貌整洁、每户有安居房、每户能用上洁净自来水、每户用上以沼气为主的洁净能源、基本解决适龄儿童入学率”等建设内容，在深入开展项目实施的同时，注重总结典型，以点带面，发挥示范带动作用。如芒市沪东娜村、上帮村、卢姐萨村、芒棒村，瑞丽市回环村、芒海村、雷贡村，陇川县芒棒村，梁河县上下白露头村等即是上海对口帮扶德昂族发展工作取得显著成效的典型缩影。
六、结束语
德昂族聚居地区普遍受地理条件限制，贫困面大，贫困程度深，基础设施差，生产方式和思想观念落后，德昂族受教育程度低，整体素质普遍偏低，思想封闭，小富即安思想突出，发展观念、竟争观念、风险意识、创新意识、进取意识不强，自我发展能力仍需提高；通过五年的扶持，虽然大多数群众的生产生活条件得到了较大改善,但由于内部自我良性发展机制未形成以及受教育程度的制约等原因,存在返贫隐患；实施整村推对德昂族群众的增收推动有限，项目的后续管理滞后，部分被扶持村出现短期绩效现象，实施成果难以巩固。因此，需要从以下方面进一步做好上海对口帮扶项目：一是创新扶贫工作模式，加大投入力度和建设标准，促进上海帮扶德昂族发展工作达到《规划》目标；二是采用多种形式开展德昂族农村适用技术、当家理财、农业新技术推广和农村精神文明建设等培训，提高村民素质，进一步增强自我管理、自我发展能力和意识；三是针对德昂族适龄儿童入学率低、平均受教育年限不足5年、文盲率高的实际，加大教育资金投入，进一步帮扶提高德昂族聚居区的教育水平；四是加强与上海、广东等发达省市开展农村富余劳动力的劳务输出协作，不断提高德昂族聚居地区富余劳动力在东部省市劳动力市场的竞争力，加大德昂族聚居地区富余劳动力输出力度，加快脱贫致富步伐；五是继续对全州55个德昂族村民小组进行拾遗补缺，加大项目支持和增收产业培育力度，增强可持续发展后劲，巩固提高扶持；六是继续给予德昂族医疗卫生项目扶持，进一步完善乡村组卫生院、室、小药箱服务网络，增派医疗志愿者，着力改善德昂族群众的基本医疗卫生条件。
注：
本文为中共德宏州委党校校级课题基金资助项目阶段性成果
“本文中所涉及到的圖表、公式、注解等请以PDF格式阅读”