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清中叶后，清政府在政治、经济、文化等方面受到了重大影响，致使许多有识之士要求对传统教育体制进行深层次的改革，同时，伴随着西学东渐，旧学教育体系的瓦解，迫切需要构建一种新的教育管理体制。鉴于作为中央教育行政机构的学部的力量无法直接深入到社会的底层，省级教育行政机构提学使司的权力触角对县级教育同样是鞭长莫及，因此，作为晚清县级教育行政机构的劝学所便应运而生。晚清劝学所的设置，开启了中国县级教育近代化的序端，是中国教育近代化进程中不可或缺的重要组成部分。