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只有了解西部民族地区人们主要存在的消极政治心理，并重视这些消极政治心理对经济发展的阻碍作用，才能提出正确的建议与对策优化政治心理。因此本文在第一部分首先论述了西部民族地区人们主要存在的消极政治心理，接着对政治心理及其对经济发展的作用作了阐述，最后提出了坚持科学发展观重视现代法制观念解放思想观念三条既可行又有针对性优化该地区人们政治心理的建议与对策，促进西部民族地区经济又好必快发展。
一、西部民族地区主要存在的消极政治心理及其影响
所谓政治心理就是社会成员在政治社会化过程中的社会关系以及由此形成的政治行为、政治体系和政治现象等政治生活的各个方面的一种自发的心理反映，表现为人们对政治生活某一特定方面的认知、情感、态度、情绪、兴趣、信念等等。政治心理是人们对社会政治生活及其相关的社会现象直观、具体、不定型、不系统的反映，具体表现为对各种社会政治现象和社会政治问题的根本观点和态度。新中国成立以来，尤其是改革开发以来，西部民族地区人们的政治心理发生了重大变化，他们从心理上乐于接受改革开放开拓奋进、发扬自力更生艰苦奋斗的精神等，这是可喜的变化。但仍有大部分人思想上封闭保守安于现状、不思进取，这些消极的因素制约着西部民族地区的经济发展。主要可以概括为以下三点：“官本位”思想、浓厚的乡土意识和等靠要依赖思想。
1 “官本位”思想严重，法纪观念淡薄。在西部民族地区，“官本位”思想很盛行。由此造就一种对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志、权力至上观念和依附意识及其现象的盛行。一些西部民族地区的领导干部，自觉不自觉地做了这种“官本位”思想的俘虏。于是出现买官、跑宫，弄虚作假、骗取荣誉和职位，明哲保身、不思进取、以权谋私、权钱交易等等现象。“官本位”思想对人民群众的影响主要表现在两个方面。一是人民群众有事不靠法律、法规、政策，他们在思想层面认为，他们遇到的事只要当官的出面就能解决。殊不知能给他们解决问题的是党的方针、路线、政策，而不是官员的个人意识。这也造成了一部分人民群众非制度性解决问题的心理，小事就小规模聚众群访，大事就大规模聚众群访。二是人们的这种政治心理，影响着人们的法纪观念，重“人治”而轻“法治”。依法治国精神难以落实，“官本位”思想不论是从官员还是群众的角度来讲，都严重地阻碍着经济的发展。
2 浓厚的乡土意识困扰。西部民族地区由于所处的特殊地理环境，形成了浓重的乡土气息，重情谊好面子的西部民族地区人为情所困。在一些单位里经常能够听到小字辈不称年长调整进入关键时期，原有体制的深层次矛盾和问题将进一步触及，社会利益关系将更趋复杂，不同利益群体间的差距仍在扩大，统筹兼顾各方面利益的难度将会加大，坚持共同的理想信念面临更严峻的挑战。
(三)种种社会矛盾和问题影响着民族凝聚力的增强
在人民内部存在的种种矛盾和问题，影响着中华民族凝聚力的增强和凝聚的难度：一是就业问题已成为我国经济与社会生活中最突出的问题，成为影响经济进一步发展和社会稳定的最突出因素。目前下岗失业人员再就业、部分高校毕业生就业、失地农民就业以及农村富裕劳动力转移等问题相互交织，在当前和今后一个较长时期内，就业形势十分严峻。二是“三农”问题。当前农牧民相对贫困化问题严重；农牧民没有真正享受国民待遇，农牧区社会事业发展长期滞后；农牧民的弱势地位和不利处境将使他们被排斥在经济、政治和社会生活之外，边缘化程度不断加强。他们在政治地位、经济收入、文化素质等方面的比较利益远远低于其他群体和阶层，而且与其他利益群体与阶层的利益冲突日渐凸显，从而成为增强民族凝聚力的一个非常大的不利因素。三是收入差距问题。改革开放以来，人们在收入普遍有所提高的同时，收入差距正在逐步拉大，并呈现出日益扩大的趋势。这种差距既表现在城市之间，不同地区之间，也表现在不同所有制、不同行业和不同群体之间。若考虑到城镇居民所能享受到社会保障方面的差距，则城乡差距会更大。收入差距扩大造成一部分社会成员心理失衡。收入上的差距造成了不同的社会利益阶层，低收入阶层的群体感到失落而产生怨气。收入差距扩大客观上导致了按劳分配的利益群体在利益分配格局中被置于不利地位，加剧了民众的不满情绪，容易导致社会积怨加深，有可能成为引发社会动乱的导火索。
经济改革给不同阶层的人带来不同收益，改革的政策在让一部分人受益的同时会影响到另一部分人的利益，使得一部分人福利得到增进，另一部分人福利受到相对损失。在利益调整中，部分利益群体存在心理失衡和相对被剥夺感现象，对社会的分配有不公平感。一些阶层群体特别是富裕阶层群体，利用自身所处的优势政治地位和所掌握的丰富经济资源，谋取了经济社会发展的大部分成果，而包括农民、城市下岗工人、失业者等在内的弱势群体却承担了改革和发展的过多成本。他们在政治、经济、文化上处于弱势，拥有的资源越来越有限，而且随着社会转型正进一步弱势化和边缘化。社会成员权益的失衡，不仅加剧了阶层群体之间的矛盾和冲突，而且使弱势群体对改革、政策的认同度大大降低，存在着对社会的不满情绪和挫败感，某种程度上降低了政府对社会经济的管理和调控能力，也影响着民族凝聚力的增强和巩固。
(四)民族宗教问题错综复杂
民族之间在血缘、地缘、政治、经济、文化、宗教和习俗方面产生的差别和冲突是社会稳定面临的长期问题。我省民族地区基本上是全民信教，广大少数民族群众绝大部分都信仰宗教，宗教在少数民族群众的思想生活中，可谓根深蒂固。因此，宗教对少数民族的生产生活仍将长期产生影响。同时，受国际国内多种因素的影响，宗教非法组织活动对社会政治稳定的影响和破坏不会自动终止，我们必须提高警惕，做好长期斗争的准备，把信教群众团结争取在我们这边。
二、新时期增强民族凝聚力的对策思考
统一战线的本质是大团结、大联合，为党的奋斗目标服务。争取人心、凝聚力量是统战工作的根本任务。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持和发展爱国统一战线，坚持以人为本，树立科学的发展观，深入实施“凝聚力系列工程”，重点做好以下几方面工作：
(一)坚持指导思想一元化不动摇，建立与时俱进的核心价值观
1 强化社会主义意识形态的核心内容。构建社会主义和谐社会需要一个统一的指导思想、一个强有力的精神支撑。如果没有统一的指导思想，没有共同前进的旗帜和灵魂，就不可能把社会各方面的力量整合起来，把社会各阶层 的人们凝聚起来。党的十六届六中全会(决定)指出，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。首先，必须坚持马克思主义的指导地位，坚持指导思想一元化不动摇，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。也就是坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，统一思想、凝聚力量。其次，坚持用中国特色社会主义的共同理想凝聚人心，打牢共同的思想基础。在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴。这是现阶段我国各族人民的共同理想。为了实现这个共同理想，一切有利于国家富强、社会进步、人民幸福的思想和精神，一切有利于民族团结、祖国统一、人心凝聚的思想和精神，都应当得到发扬和光大。第三，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。民族精神是一个民族在长期共同社会实践中形成的民族意识、民族心理、民族品格、民族气质的总和，是一个民族生生不息、薪火相传的精神血脉，是民族文化最本质、最集中的体现。爱国主义是民族精神的核心。改革创新是时代精神的核心。民族精神和时代精神是相互交融的，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，使中华民族能够以昂扬向上的精神状态自立于世界民族之林。第四，在全社会树立社会主义荣辱观。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，提炼和概括出八个方面最基本的道德规范，为在当今社会生活中确定价值取向、作出道德判断提供了基本准则。
2 建立与时俱进的核心价值观。社会主义意识形态要随着社会主义的发展、时代的发展和人们社会实践的发展而不断发展，同时必须吸收人类创造的一切先进、有益的思想文化成果，不断丰富和完善自己。社会主义核心价值体系，应体现思想道德建设上的先进性要求，又体现思想道德建设上的广泛性要求；应坚持先进文化的前进方向，又符合不同层次群众的思想状况：应体现一致的愿望和追求，又涵盖不同的群体和阶层，具有广泛的适用性和包容性，具有强大的整合能力和引领能力，成为联结各民族、各阶层的精神纽带。中国特色社会主义核心价值观应该是以“公平正义”为核心，以“以人为本”为价值基点，把人民群众作为最高价值主体，把为广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人民群众的共同富裕作为最高价值理想的新型价值观。只有建立如此内容的核心价值观，才有号召力和凝聚力。要在全社会不断宣传推广核心价值观，使之为广大社会成员所感知、认同、接受和掌握，真正进入人们的思想和意识层面，进而有力地影响人们的价值判断和行为，推动社会的发展和进步。
(二)切实维护和实现社会公平正义
1 立足于公正的理念和实践。公正是社会主义基本的价值诉求，是社会主义的根本指向。公正作为一种价值观念意味着人人都有平等的权利，每个人的生活同样重要，每个人的利益都应得到同样的关注。一句话，就是人人共享劳动的公正分配，共享改革发展的成果。强调公平合理，确立能为社会大多数成员普遍接受的、与社会主义市场经济发展相适应的社会公正理念，统筹协调各方面利益关系，就是要逐渐解决贫富差距拉大，城乡、地区、行业等发展不平衡，分配不均衡问题，切实维护和实现社会公平正义。为更好地实现、维护和发展贫困群众的根本利益，缩小贫富差距，解决社会公平，构建和谐青海，我们就必须高度重视和维护好弱势群体最现实、最关心、最直接的利益，加大扶贫开发力度，帮助贫困群众增加收入，尽快解决温饱，摆脱贫困，逐步实现社会公平。历史的经验证明，贫困往往是一个国家，一个地区政治动荡和社会不稳定的重要根源。如果青海贫困问题长期存在，不仅会影响全省的稳定，还会影响到整个藏区的稳定，只有加快贫困地区发展，有效地解决贫困问题，才能赢得社会的长期稳定。
2 健全政策法规体系。政策法规是协调利益关系、确保社会公平的关键所在。政策和策略是党的生命，依靠正确的方针政策来团结、凝聚广大人民群众是统一战线工作取得成效的强大武器。为此，政府在政策制定过程中，一是要维护绝大多数人的利益，特别是要保证广大工人和农民享受到改革发展应该享受的成果。如果政府在政策上不能照顾到这部分人的利益愿望，就会在不知不觉中失去这部分人的支持。二是适当平衡各种利益关系，合理调整收入分配格局，最大限度地创造就业机会，切实解决部分社会成员收入差距过大的问题。三是通过贯彻执行党的方针政策，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，把社会各方面的力量团结凝聚起来。
(三)树立马克思主义的民族观和宗教观，积极引导宗教与社会主义相适应
引导各族干部群众正确认识民族和国家的关系，真正懂得任何时候、任何民族的个体都要以国家利益为最高利益，维护祖国的统一和发展，这是公民的神圣责任和义务。同时我们要使共产党好、社会主义好、中华民族大家庭好的观念进一步深入人心，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的观念更加深入人心，凝聚各族人民的力量，共同致力于建设中国特色社会主义的伟大事业。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义相适应。在广大宗教教职人员和信教群众中深入持久地宣传党的民族宗教政策和法律法规，严格对宗教事务的依法管理，建立健全各项管理制度，同时严格管理。一方面要依法维护宗教界的合法权益，切实做到宗教信仰自由；另一方面要制止和杜绝不符合政策和法规规定，危害社会发展与群众生产生活，干预国家行政、司法、教育的错误行为，使宗教教职人员和信教群众的宗教活动在政策和法律允许的范围内依法进行，为本地区的社会稳定、民族团结、经济发展服务。此外，还应注意从加强民族团结的战略高度，提高少数民族地区生产力的发展水平，加快少数民族地区经济文化建设的速度，不断改善少数民族群众的生产生活条件，真正体现党和政府对少数民族的关心和照顾。
(四)重视发挥社会组织在协调社会利益矛盾方面的作用
民间组织可以消解国家机器与个人之间的冲突。可以构建社会主体的正常博奕与制约，可以提高公民参与社会生活的程度，表达着不同阶层和不同群体的利益，为其代表的阶层和群体提供关怀和服务，并动员所代表的阶层和群体承担社会义务和责任。同时，民间组织从社会的不同角度向政府提供咨询、建议和资讯，甚至直接替代政府提供这些服务，这对政府的决策、管理和实施起到科学决策和民主监督的作用。中国正处于社会转型进程中，要积极稳妥地推进社会结构改革，必须建立起一个利益均衡的机制，透过利益表达和博奕来消除社会矛盾。在社会矛盾和社会危机因素不断加大的情况下，这就更需要民 的同事的职位官职，而代之以“叔”、“姨”、“舅”，呼者应者都倍感亲切，绝不避人，双方都乐于接受。这些被认为是“淳厚”的民风派生出牢固、广泛而非常态的人际关系，成为重人情轻制度、拉帮结派、不分是非曲直等不良现象赖以存在的基础。乡土意识的存在使西部民族地区人们不重视党和国家的法律、法规，重视人情网、关系网。非制度化思想的存在使人们遇事不是找法律、法规，而是找亲戚朋友关系。浓厚的乡土意识浓重的乡土气息，阻碍了西部民族地区市场经济的发展。现在广大的西部民族地区自然经济仍占很大比重，市场经济尚欠发达，人们缺乏商品经济意识，社会分工不明显，难以形成商品交换的初级市场。
3 等、靠、要依赖思想比较严重。国家没有少给西部民族地区“输血”，但是人民生活依旧贫困，外面的世界早已日新月异，可西部民族地区却还躺在政府救济的“温床”上等待。国家扶持了那么多年，为什么收效不大呢?这与西部民族地区经济资源地理位置、历史等原因有关外，最重要的还是西部民族地区人们存在等靠要消极的政治心理。一些干部把国家政策倾斜。看作是一种政治待遇。滋生了等靠要思想，自身“造血”功能减退，这是西部民族地区发展的一大障碍。客观地说，西部地区也不乏思想解放、开拓进取之士，但从整体上看，却是趋向于保守和守旧的，这不是个别人、个别单位的现象，而是一种比较普遍的社会现象，在这种比较普遍的社会现象中滋生了比较普遍的等靠要思想，这种等靠要思想与自然经济观念和传统计划经济思想交织在一起，严重地阻碍着西部民族地区的经济发展。
二、优亿政治心理，促进西部民族地区又好又快发展
西部民族地区人们的政治心理概况，在该地区经济发展中具有重要影响，而该地区人们的政治心理又存在许多消极因素，所以必须针对该地区人们政治心理的消极因素，提出积极的、可行的建议与政策。
1 坚持科学发展观，走可持续发展之路。西部民族地区人们思想观念落后，政治心理有待优化，这虽然有地理历史等多种原因，但生产力起着至关重要的作用。坚持科学发展观，大力发展生产力，实现又好又快的发展，成为优化西部民族地区人们政治心理的基础。因此，加快西部地区发展，对开我国来来的繁荣昌盛和长治久安，具有极其重大的意义。由于西部民族地区地处边疆，尤其是新疆、西藏地区有长达几千公里的边防线，再加上目前国内外分裂分子的活动，这些给促进西部民族地区又好又快发展增加了难度与挑战。为了加快西部民族地区经济发展，缩小东西部差距，从物质层面上防止民族分裂。必须优化政治心理。维持社会稳定和国家的长治久安，任何一个政权，都必须掌握一定的经济和物质力量，都要有与之相适应的经济基础来提供这种经济和物质力量，否则便不能存在和发生作用。西部民族地区发展经济首先要吸引资金。中国西部民族地区是能源富集的地区，能源的开发利用在西部民族地区经济发展中占有重要地位。其次，西部民族地区也有力量的人才，由于种种原因，大量人才外流了。利用好人才首先要利用好本地区的人才，利用本地区人才对本地区的感情，熟悉本地区情况的优势。在本地区人才不能满足需要的关键领域，要不惜重金引进人才。最后要以人为本，走可持续发展道路。先发展与人们生活密切的产业，在发展的过程中，注意保护环境。
2 提高西部民族地区人们现代法制观念，从人治走向法治。西部民族地区想发展，必须从人治向法治转交。法制观念淡漠易引发民众非制度化参与解决问题，影响社会稳定。中国近年来社会主义政治文明建设取得了巨大进步，这主要得益于人们的制度性政治心理及政治主体意识、法制观念等的成长和发展。但是，另一方面中国社会主义政治文明建设还面临着一系列急需解决的问题。问题之一就是近年来西部民族地区以弱势群体为参与主体的群体性事件和聚众上访数量持续增多，规模不断扩大，反映问题的方式趋向激烈。这些事件的发生，说明了西部民族地区人们法制观念淡漠，非制度性政治参与心理倾向。这也反映了西部民族地区人们反映问题渠道的不畅通。这就要求我们必须建立一个健全的法律体系，一个部门齐全的法律系统。我们的法律体系系统应涉及社会生活的各个领域各个环节，“凡是社会生活需要法律做出规范和调整的领域，都应制定相应的法律行政法规地方性法规和各种规章。”法律制定出来以后我们还需要宣传。让人们不但知法守法，还要会运用法律办事。在宣传的方式上，可以采取人们喜闻乐见的方式来代替枯燥的说教，在时间方面以长效机制来替代任务性突击性。人们树立起法制观念以后，可以在一定程度上淡化“官本位”思想和人情网与排外性，为西部经济发展减少阻力。
3 更新思想观念，与时俱进，从思想层面完善政治心理。更新思想观念，与时俱进，就是要继续解放思想。胡锦涛在十七大报告中强调：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。解放思想也是西部民族地区人们改变消极政治心理，在十七大精神指引下，实现又好又快发展的一大法宝。继续解放思想，深化改革，依靠国家和东部地区的“输血”，建立自己的“造血”功能。解放思想永不自满，不沾沾自喜于已有成绩，不能小富即安，小进则满，不能不思进取，固步自封。只有这样才能取得更大的成绩，不断提高人们的生活。缩小东西部地区差异。解放思想要有大无畏大无私精神。西部民族地区乡土意识浓厚。在西部民族地区解放思想必须发扬大无私精神，不为人情所困，突破人情网关系网。在西部薄弱的经济文化环境面前发扬大无畏、敢拼敢干的精神。在西部大开发大背景下。争取掀起一股西部民族地区发展的高潮。但是解放思想，不是盲目的，无所适从的，以为胆大，敢干就行。解放思想需要以科学发展观为指导，需要科学精神，要以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。解放思想不应仅仅局限在某一领域，而是政治经济文化社会诸多领域的思想解放。只有全方位的解放思想，才能优化西部民族地区大众的政治心理，才能促进该地区经济又好又快发展。
优化西部民族地区人们消极的政治心理。促进该地区经济又好又快发展，仅仅重视这三个主要方面是远远不够的。除此之外，还应从其他方面、角度、渠道去重视西部民族地区人们消极的政治心理，优化该地区人们的政治心理，促进该地区经济又好又快发展，必须从多方面、多角度、多渠道进行努力。
一、西部民族地区主要存在的消极政治心理及其影响
所谓政治心理就是社会成员在政治社会化过程中的社会关系以及由此形成的政治行为、政治体系和政治现象等政治生活的各个方面的一种自发的心理反映，表现为人们对政治生活某一特定方面的认知、情感、态度、情绪、兴趣、信念等等。政治心理是人们对社会政治生活及其相关的社会现象直观、具体、不定型、不系统的反映，具体表现为对各种社会政治现象和社会政治问题的根本观点和态度。新中国成立以来，尤其是改革开发以来，西部民族地区人们的政治心理发生了重大变化，他们从心理上乐于接受改革开放开拓奋进、发扬自力更生艰苦奋斗的精神等，这是可喜的变化。但仍有大部分人思想上封闭保守安于现状、不思进取，这些消极的因素制约着西部民族地区的经济发展。主要可以概括为以下三点：“官本位”思想、浓厚的乡土意识和等靠要依赖思想。
1 “官本位”思想严重，法纪观念淡薄。在西部民族地区，“官本位”思想很盛行。由此造就一种对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志、权力至上观念和依附意识及其现象的盛行。一些西部民族地区的领导干部，自觉不自觉地做了这种“官本位”思想的俘虏。于是出现买官、跑宫，弄虚作假、骗取荣誉和职位，明哲保身、不思进取、以权谋私、权钱交易等等现象。“官本位”思想对人民群众的影响主要表现在两个方面。一是人民群众有事不靠法律、法规、政策，他们在思想层面认为，他们遇到的事只要当官的出面就能解决。殊不知能给他们解决问题的是党的方针、路线、政策，而不是官员的个人意识。这也造成了一部分人民群众非制度性解决问题的心理，小事就小规模聚众群访，大事就大规模聚众群访。二是人们的这种政治心理，影响着人们的法纪观念，重“人治”而轻“法治”。依法治国精神难以落实，“官本位”思想不论是从官员还是群众的角度来讲，都严重地阻碍着经济的发展。
2 浓厚的乡土意识困扰。西部民族地区由于所处的特殊地理环境，形成了浓重的乡土气息，重情谊好面子的西部民族地区人为情所困。在一些单位里经常能够听到小字辈不称年长调整进入关键时期，原有体制的深层次矛盾和问题将进一步触及，社会利益关系将更趋复杂，不同利益群体间的差距仍在扩大，统筹兼顾各方面利益的难度将会加大，坚持共同的理想信念面临更严峻的挑战。
(三)种种社会矛盾和问题影响着民族凝聚力的增强
在人民内部存在的种种矛盾和问题，影响着中华民族凝聚力的增强和凝聚的难度：一是就业问题已成为我国经济与社会生活中最突出的问题，成为影响经济进一步发展和社会稳定的最突出因素。目前下岗失业人员再就业、部分高校毕业生就业、失地农民就业以及农村富裕劳动力转移等问题相互交织，在当前和今后一个较长时期内，就业形势十分严峻。二是“三农”问题。当前农牧民相对贫困化问题严重；农牧民没有真正享受国民待遇，农牧区社会事业发展长期滞后；农牧民的弱势地位和不利处境将使他们被排斥在经济、政治和社会生活之外，边缘化程度不断加强。他们在政治地位、经济收入、文化素质等方面的比较利益远远低于其他群体和阶层，而且与其他利益群体与阶层的利益冲突日渐凸显，从而成为增强民族凝聚力的一个非常大的不利因素。三是收入差距问题。改革开放以来，人们在收入普遍有所提高的同时，收入差距正在逐步拉大，并呈现出日益扩大的趋势。这种差距既表现在城市之间，不同地区之间，也表现在不同所有制、不同行业和不同群体之间。若考虑到城镇居民所能享受到社会保障方面的差距，则城乡差距会更大。收入差距扩大造成一部分社会成员心理失衡。收入上的差距造成了不同的社会利益阶层，低收入阶层的群体感到失落而产生怨气。收入差距扩大客观上导致了按劳分配的利益群体在利益分配格局中被置于不利地位，加剧了民众的不满情绪，容易导致社会积怨加深，有可能成为引发社会动乱的导火索。
经济改革给不同阶层的人带来不同收益，改革的政策在让一部分人受益的同时会影响到另一部分人的利益，使得一部分人福利得到增进，另一部分人福利受到相对损失。在利益调整中，部分利益群体存在心理失衡和相对被剥夺感现象，对社会的分配有不公平感。一些阶层群体特别是富裕阶层群体，利用自身所处的优势政治地位和所掌握的丰富经济资源，谋取了经济社会发展的大部分成果，而包括农民、城市下岗工人、失业者等在内的弱势群体却承担了改革和发展的过多成本。他们在政治、经济、文化上处于弱势，拥有的资源越来越有限，而且随着社会转型正进一步弱势化和边缘化。社会成员权益的失衡，不仅加剧了阶层群体之间的矛盾和冲突，而且使弱势群体对改革、政策的认同度大大降低，存在着对社会的不满情绪和挫败感，某种程度上降低了政府对社会经济的管理和调控能力，也影响着民族凝聚力的增强和巩固。
(四)民族宗教问题错综复杂
民族之间在血缘、地缘、政治、经济、文化、宗教和习俗方面产生的差别和冲突是社会稳定面临的长期问题。我省民族地区基本上是全民信教，广大少数民族群众绝大部分都信仰宗教，宗教在少数民族群众的思想生活中，可谓根深蒂固。因此，宗教对少数民族的生产生活仍将长期产生影响。同时，受国际国内多种因素的影响，宗教非法组织活动对社会政治稳定的影响和破坏不会自动终止，我们必须提高警惕，做好长期斗争的准备，把信教群众团结争取在我们这边。
二、新时期增强民族凝聚力的对策思考
统一战线的本质是大团结、大联合，为党的奋斗目标服务。争取人心、凝聚力量是统战工作的根本任务。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持和发展爱国统一战线，坚持以人为本，树立科学的发展观，深入实施“凝聚力系列工程”，重点做好以下几方面工作：
(一)坚持指导思想一元化不动摇，建立与时俱进的核心价值观
1 强化社会主义意识形态的核心内容。构建社会主义和谐社会需要一个统一的指导思想、一个强有力的精神支撑。如果没有统一的指导思想，没有共同前进的旗帜和灵魂，就不可能把社会各方面的力量整合起来，把社会各阶层 的人们凝聚起来。党的十六届六中全会(决定)指出，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。首先，必须坚持马克思主义的指导地位，坚持指导思想一元化不动摇，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。也就是坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，统一思想、凝聚力量。其次，坚持用中国特色社会主义的共同理想凝聚人心，打牢共同的思想基础。在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴。这是现阶段我国各族人民的共同理想。为了实现这个共同理想，一切有利于国家富强、社会进步、人民幸福的思想和精神，一切有利于民族团结、祖国统一、人心凝聚的思想和精神，都应当得到发扬和光大。第三，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。民族精神是一个民族在长期共同社会实践中形成的民族意识、民族心理、民族品格、民族气质的总和，是一个民族生生不息、薪火相传的精神血脉，是民族文化最本质、最集中的体现。爱国主义是民族精神的核心。改革创新是时代精神的核心。民族精神和时代精神是相互交融的，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，使中华民族能够以昂扬向上的精神状态自立于世界民族之林。第四，在全社会树立社会主义荣辱观。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，提炼和概括出八个方面最基本的道德规范，为在当今社会生活中确定价值取向、作出道德判断提供了基本准则。
2 建立与时俱进的核心价值观。社会主义意识形态要随着社会主义的发展、时代的发展和人们社会实践的发展而不断发展，同时必须吸收人类创造的一切先进、有益的思想文化成果，不断丰富和完善自己。社会主义核心价值体系，应体现思想道德建设上的先进性要求，又体现思想道德建设上的广泛性要求；应坚持先进文化的前进方向，又符合不同层次群众的思想状况：应体现一致的愿望和追求，又涵盖不同的群体和阶层，具有广泛的适用性和包容性，具有强大的整合能力和引领能力，成为联结各民族、各阶层的精神纽带。中国特色社会主义核心价值观应该是以“公平正义”为核心，以“以人为本”为价值基点，把人民群众作为最高价值主体，把为广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人民群众的共同富裕作为最高价值理想的新型价值观。只有建立如此内容的核心价值观，才有号召力和凝聚力。要在全社会不断宣传推广核心价值观，使之为广大社会成员所感知、认同、接受和掌握，真正进入人们的思想和意识层面，进而有力地影响人们的价值判断和行为，推动社会的发展和进步。
(二)切实维护和实现社会公平正义
1 立足于公正的理念和实践。公正是社会主义基本的价值诉求，是社会主义的根本指向。公正作为一种价值观念意味着人人都有平等的权利，每个人的生活同样重要，每个人的利益都应得到同样的关注。一句话，就是人人共享劳动的公正分配，共享改革发展的成果。强调公平合理，确立能为社会大多数成员普遍接受的、与社会主义市场经济发展相适应的社会公正理念，统筹协调各方面利益关系，就是要逐渐解决贫富差距拉大，城乡、地区、行业等发展不平衡，分配不均衡问题，切实维护和实现社会公平正义。为更好地实现、维护和发展贫困群众的根本利益，缩小贫富差距，解决社会公平，构建和谐青海，我们就必须高度重视和维护好弱势群体最现实、最关心、最直接的利益，加大扶贫开发力度，帮助贫困群众增加收入，尽快解决温饱，摆脱贫困，逐步实现社会公平。历史的经验证明，贫困往往是一个国家，一个地区政治动荡和社会不稳定的重要根源。如果青海贫困问题长期存在，不仅会影响全省的稳定，还会影响到整个藏区的稳定，只有加快贫困地区发展，有效地解决贫困问题，才能赢得社会的长期稳定。
2 健全政策法规体系。政策法规是协调利益关系、确保社会公平的关键所在。政策和策略是党的生命，依靠正确的方针政策来团结、凝聚广大人民群众是统一战线工作取得成效的强大武器。为此，政府在政策制定过程中，一是要维护绝大多数人的利益，特别是要保证广大工人和农民享受到改革发展应该享受的成果。如果政府在政策上不能照顾到这部分人的利益愿望，就会在不知不觉中失去这部分人的支持。二是适当平衡各种利益关系，合理调整收入分配格局，最大限度地创造就业机会，切实解决部分社会成员收入差距过大的问题。三是通过贯彻执行党的方针政策，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，把社会各方面的力量团结凝聚起来。
(三)树立马克思主义的民族观和宗教观，积极引导宗教与社会主义相适应
引导各族干部群众正确认识民族和国家的关系，真正懂得任何时候、任何民族的个体都要以国家利益为最高利益，维护祖国的统一和发展，这是公民的神圣责任和义务。同时我们要使共产党好、社会主义好、中华民族大家庭好的观念进一步深入人心，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的观念更加深入人心，凝聚各族人民的力量，共同致力于建设中国特色社会主义的伟大事业。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义相适应。在广大宗教教职人员和信教群众中深入持久地宣传党的民族宗教政策和法律法规，严格对宗教事务的依法管理，建立健全各项管理制度，同时严格管理。一方面要依法维护宗教界的合法权益，切实做到宗教信仰自由；另一方面要制止和杜绝不符合政策和法规规定，危害社会发展与群众生产生活，干预国家行政、司法、教育的错误行为，使宗教教职人员和信教群众的宗教活动在政策和法律允许的范围内依法进行，为本地区的社会稳定、民族团结、经济发展服务。此外，还应注意从加强民族团结的战略高度，提高少数民族地区生产力的发展水平，加快少数民族地区经济文化建设的速度，不断改善少数民族群众的生产生活条件，真正体现党和政府对少数民族的关心和照顾。
(四)重视发挥社会组织在协调社会利益矛盾方面的作用
民间组织可以消解国家机器与个人之间的冲突。可以构建社会主体的正常博奕与制约，可以提高公民参与社会生活的程度，表达着不同阶层和不同群体的利益，为其代表的阶层和群体提供关怀和服务，并动员所代表的阶层和群体承担社会义务和责任。同时，民间组织从社会的不同角度向政府提供咨询、建议和资讯，甚至直接替代政府提供这些服务，这对政府的决策、管理和实施起到科学决策和民主监督的作用。中国正处于社会转型进程中，要积极稳妥地推进社会结构改革，必须建立起一个利益均衡的机制，透过利益表达和博奕来消除社会矛盾。在社会矛盾和社会危机因素不断加大的情况下，这就更需要民 的同事的职位官职，而代之以“叔”、“姨”、“舅”，呼者应者都倍感亲切，绝不避人，双方都乐于接受。这些被认为是“淳厚”的民风派生出牢固、广泛而非常态的人际关系，成为重人情轻制度、拉帮结派、不分是非曲直等不良现象赖以存在的基础。乡土意识的存在使西部民族地区人们不重视党和国家的法律、法规，重视人情网、关系网。非制度化思想的存在使人们遇事不是找法律、法规，而是找亲戚朋友关系。浓厚的乡土意识浓重的乡土气息，阻碍了西部民族地区市场经济的发展。现在广大的西部民族地区自然经济仍占很大比重，市场经济尚欠发达，人们缺乏商品经济意识，社会分工不明显，难以形成商品交换的初级市场。
3 等、靠、要依赖思想比较严重。国家没有少给西部民族地区“输血”，但是人民生活依旧贫困，外面的世界早已日新月异，可西部民族地区却还躺在政府救济的“温床”上等待。国家扶持了那么多年，为什么收效不大呢?这与西部民族地区经济资源地理位置、历史等原因有关外，最重要的还是西部民族地区人们存在等靠要消极的政治心理。一些干部把国家政策倾斜。看作是一种政治待遇。滋生了等靠要思想，自身“造血”功能减退，这是西部民族地区发展的一大障碍。客观地说，西部地区也不乏思想解放、开拓进取之士，但从整体上看，却是趋向于保守和守旧的，这不是个别人、个别单位的现象，而是一种比较普遍的社会现象，在这种比较普遍的社会现象中滋生了比较普遍的等靠要思想，这种等靠要思想与自然经济观念和传统计划经济思想交织在一起，严重地阻碍着西部民族地区的经济发展。
二、优亿政治心理，促进西部民族地区又好又快发展
西部民族地区人们的政治心理概况，在该地区经济发展中具有重要影响，而该地区人们的政治心理又存在许多消极因素，所以必须针对该地区人们政治心理的消极因素，提出积极的、可行的建议与政策。
1 坚持科学发展观，走可持续发展之路。西部民族地区人们思想观念落后，政治心理有待优化，这虽然有地理历史等多种原因，但生产力起着至关重要的作用。坚持科学发展观，大力发展生产力，实现又好又快的发展，成为优化西部民族地区人们政治心理的基础。因此，加快西部地区发展，对开我国来来的繁荣昌盛和长治久安，具有极其重大的意义。由于西部民族地区地处边疆，尤其是新疆、西藏地区有长达几千公里的边防线，再加上目前国内外分裂分子的活动，这些给促进西部民族地区又好又快发展增加了难度与挑战。为了加快西部民族地区经济发展，缩小东西部差距，从物质层面上防止民族分裂。必须优化政治心理。维持社会稳定和国家的长治久安，任何一个政权，都必须掌握一定的经济和物质力量，都要有与之相适应的经济基础来提供这种经济和物质力量，否则便不能存在和发生作用。西部民族地区发展经济首先要吸引资金。中国西部民族地区是能源富集的地区，能源的开发利用在西部民族地区经济发展中占有重要地位。其次，西部民族地区也有力量的人才，由于种种原因，大量人才外流了。利用好人才首先要利用好本地区的人才，利用本地区人才对本地区的感情，熟悉本地区情况的优势。在本地区人才不能满足需要的关键领域，要不惜重金引进人才。最后要以人为本，走可持续发展道路。先发展与人们生活密切的产业，在发展的过程中，注意保护环境。
2 提高西部民族地区人们现代法制观念，从人治走向法治。西部民族地区想发展，必须从人治向法治转交。法制观念淡漠易引发民众非制度化参与解决问题，影响社会稳定。中国近年来社会主义政治文明建设取得了巨大进步，这主要得益于人们的制度性政治心理及政治主体意识、法制观念等的成长和发展。但是，另一方面中国社会主义政治文明建设还面临着一系列急需解决的问题。问题之一就是近年来西部民族地区以弱势群体为参与主体的群体性事件和聚众上访数量持续增多，规模不断扩大，反映问题的方式趋向激烈。这些事件的发生，说明了西部民族地区人们法制观念淡漠，非制度性政治参与心理倾向。这也反映了西部民族地区人们反映问题渠道的不畅通。这就要求我们必须建立一个健全的法律体系，一个部门齐全的法律系统。我们的法律体系系统应涉及社会生活的各个领域各个环节，“凡是社会生活需要法律做出规范和调整的领域，都应制定相应的法律行政法规地方性法规和各种规章。”法律制定出来以后我们还需要宣传。让人们不但知法守法，还要会运用法律办事。在宣传的方式上，可以采取人们喜闻乐见的方式来代替枯燥的说教，在时间方面以长效机制来替代任务性突击性。人们树立起法制观念以后，可以在一定程度上淡化“官本位”思想和人情网与排外性，为西部经济发展减少阻力。
3 更新思想观念，与时俱进，从思想层面完善政治心理。更新思想观念，与时俱进，就是要继续解放思想。胡锦涛在十七大报告中强调：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。解放思想也是西部民族地区人们改变消极政治心理，在十七大精神指引下，实现又好又快发展的一大法宝。继续解放思想，深化改革，依靠国家和东部地区的“输血”，建立自己的“造血”功能。解放思想永不自满，不沾沾自喜于已有成绩，不能小富即安，小进则满，不能不思进取，固步自封。只有这样才能取得更大的成绩，不断提高人们的生活。缩小东西部地区差异。解放思想要有大无畏大无私精神。西部民族地区乡土意识浓厚。在西部民族地区解放思想必须发扬大无私精神，不为人情所困，突破人情网关系网。在西部薄弱的经济文化环境面前发扬大无畏、敢拼敢干的精神。在西部大开发大背景下。争取掀起一股西部民族地区发展的高潮。但是解放思想，不是盲目的，无所适从的，以为胆大，敢干就行。解放思想需要以科学发展观为指导，需要科学精神，要以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。解放思想不应仅仅局限在某一领域，而是政治经济文化社会诸多领域的思想解放。只有全方位的解放思想，才能优化西部民族地区大众的政治心理，才能促进该地区经济又好又快发展。
优化西部民族地区人们消极的政治心理。促进该地区经济又好又快发展，仅仅重视这三个主要方面是远远不够的。除此之外，还应从其他方面、角度、渠道去重视西部民族地区人们消极的政治心理，优化该地区人们的政治心理，促进该地区经济又好又快发展，必须从多方面、多角度、多渠道进行努力。