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基金项目：2012年贵州省基础教育科学研究、教育教学实验重点课题“国际视野下贵州省残疾学生职业教育模式研究”[2012A089]，课题主持人：刘其晴。
摘要：增强职业教育吸引力是我国当前职业教育发展的重要目标之一。文章基于我国职业教育发展存在的突出问题，尝试提出增强职业教育吸引力的一些相关改革策略，主要包括改革职业教育管理体制机制、建立职业教育质量管理监督体系、构建劳动力市场需求预测长效机制、行业企业充分参与职业教育、加强职业技能竞赛举办力度、全面建立学生指导服务体系、提高教师资格要求并促进教师专业发展、加大经费投入并建立绩效考核机制等。
关键词：职业教育；吸引力、改革策略
21世纪以来，我国职业教育获得重大发展，然而它“依然是整个教育体系中的薄弱环节，突出表现为职业教育对于受教育者吸引力不足，对行业企业吸引力不足，对社会各界吸引力不足。”[1]为此，我国2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把“增强职业教育吸引力”单列一节[2]，作为今后较长一段时期内我国职业教育发展的重要目标。本文针对我国职业教育存在的突出问题，尝试提出增强职业教育吸引力的一些相关改革策略。
一、改革职业教育管理体制机制
我国现行职业教育管理体制对我国职业教育发展起到重大作用，也存在着一些弊端，突出表现在：多个部门管理的彼此协调不力；管理权限过于集中，职业院校办学自主权不足；行业企业未充分参与职业教育管理；职业院校办学开放性不足；职业教育管理权责分配不均称等等。这些问题的存在，或多或少导致了我国职业教育活力无法充分释放，对职业教育吸引力也造成一些负面效应。为此，建议从采取以下策略对我国现行的职业教育管理体制进行改革：构建关系顺畅、权责明晰的职业教育组织管理体制机制，赋予职业院校更多的自主权与决定权；在职业教育管理中，行业企业广泛参与；加大职业院校开放力度，明确赋予其权责和义务。
二、建立职业教育质量管理监督体系
职业教育质量是影响职业教育吸引力的主要因素。21世纪以来，我国职业教育规模迅速扩展，然而职业教育质量并未同步提升，其原因是多方面的：首先，与职业教育规模的迅速发展相对照，我国对职业教育的拨款显得严重滞后，导致办学条件跟不上；其次，我国职业教育尚未有一套全国统一的教育质量评估体系；最后，与我国职业教育质量不高相关的还涉及法律法规、管理体制、办学资格、职业资格、教师、实训条件等等诸多方面的问题。为此，建议建立、健全我国职业教育质量管理监督体系，同时开展相关的法律法规建设；建立科学的职业教育质量评估体系；严格职业院校办学资格认证标准和程序；与劳动力市场主体（特别是行业企业）紧密联系和合作，调查和预测劳动力市场并把这些需求融入职业教育供给中；创造优质实训条件，开展以工作为本位的教学实践创新；严格职业资格证书的考核、颁发标准，保证其“含金量”；最后要制定体现职业教育特色的专业学科教师资格标准，提高职业教育教师的能力要求，开展教师能力管理工作并保证教师持续专业发展。总之，职业教育质量是根本，是影响职业教育吸引力的关键因素，是职业教育各项工作的重中之重。[3]
三、构建劳动力市场需求预测长效机制
当前我国职业教育领域一个突出问题是职业教育机构所培养的人才规格不符合劳动力市场的需求。职业教育机构缺乏充足的劳动力市场需求信息，在不少专业设置和培养上限于盲目性，无法反应产业结构的变化要求。由于劳动力供需不匹配，导致职业学校学生就业困难，而企业招聘人才也不易，出现劳动力供应短缺和过剩的双重矛盾，大量人才和其他资源浪费，影响了职业教育的声誉和吸引力。为此，有必要建立劳动力需求预测长效机制。为了保证预测的顺利开展，必须建立相关的组织和制度保障机制，研究具体的预测方法、开发科学的预测工具，并进行常规的数据搜集工作。同时，行业企业等利益相关者要充分参与到劳动力市场需求的预测工作中，以使职业教育供给能更好地反映劳动力市场需求，最终实现职业教育供给与劳动力市场人才需求的相互匹配。[4]
四、行业企业充分参与职业教育
行业企业对职业教育的专业、课程、教学乃至学生就业都有着重要的影响，要求职业教育供给必须符合其需求。长期以来，我国行业企业参与职业教育的程度低。在职业教育领域的各级决策机构、管理机构或专家团体中，行业企业代表的份额不足，行业企业利益无法诉求。这也部分导致行业企业参与职业教育的积极性较低，校企合作“雷声大、雨点小”，流于表层且权责不明。为此，行业企业必须广泛参与到我国职业教育的发展过程中，充分参与职业教育政策制定、专业设置和课程内容、教学过程、质量评估、就业安置等工作，并建立相应保障机制。在预测劳动力需求时，必须有足够行业企业代表参与。在校企合作中，职业学校与行业企业双方权责必须在有关法律中明确规定。总之，通过行业企业对职业教育的充分参与，可以促进我国职业教育供给与行业企业需求的相互匹配，进而增强职业教育吸引力。
五、加强职业技能竞赛举办力度
近年来，我国已经开始重视并举办全国性技能大赛或地方技能竞赛，对职业教育和职业技能的宣传和发展起到很好的推动作用。然而，不少技能竞赛举办地仍仅限于职业院校内，外界鲜有机会参观和了解，而且有的赛事时间仅一天半，这使得技能竞赛的宣传效应打了折扣，未免有憾。电视台，广播台和各大报刊杂志等宣传媒体少有就技能赛事进行全程跟踪报道（直播或转播）。感觉技能竞赛与自己无关的民众不在少数。对技能竞赛一无所知的也大有人在。为此，建议加大我国职业技能竞赛的举办力度，大力宣传职业技能和职业教育的益处，提高人们对职业技能和职业教育的认识和赏识度。大小电视台、广播、报纸、网络、出版社和其他各类大众媒体要大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传卓越技能的重要性，表彰优秀技能人才，使之成为弘扬新时代工业文明和职业教育文化的标杆人物和楷模。各级政府和教育部门要重视职业技能和技能型劳动者，把职业教育放在日常重要工作之列。 六、全面建立学生指导服务体系
目前在我国学生中存在一些这样的观念：“职业教育低人一等”；读职业院校“没有面子”；只有“差生才上职业院校”；读职业院校“没有前途”等等。由于在选择上缺乏相应支持、学习上缺乏动机和激励因素、对就业前景悲观、对就业市场信息不明、对陈旧教学方法不感兴趣、缺乏心理辅导和就业指导等等又使得一些职业院校学生（特别是在早期阶段）辍学。一些职业院校不重视就业指导，生涯教育、心理辅导等工作，或是即使有一些指导，指导服务也缺乏跟进系统。所有这些问题都会影响到职业院校的招生和辍学率，进而影响到职业教育质量和吸引力。为此，我们有必要全方位构建学生指导服务体系，加强学生指导服务工作。建议把学生指导服务纳入普通学校和职业院校工作的日常重要议程中，把学生指导服务的质量作为普通学校和职业院校绩效考核的一项重要指标。在构建指导服务体系时，必须明确全方位明确学生指导的理念、目标、内容、阶段、管理机构、实施策略、工作人员、资源、评估标准、追踪工具等等，并在学生指导服务的实践中真正落实指导目标，责任到人。
七、提高教师资格要求，促进教师专业发展
职业教育师资队伍的整体素质是职业教育质量的关键，也是影响职业教育吸引力的重要因素。当前，我国尚未有全国性的职业教育教师能力标准，包括职业学校校长以及其他管理人员均缺乏任职的资格要求或标准。新录用的教师往往是缺乏相关行业实践经验的高校应届毕业生，由于行业经验和信息的缺乏，无法保证教学的质量；然而，拥有丰富专业、职业经验的技能型人才又由于各种难以企及的学历标准或干部身份无法进入到专业教师队伍。这种状况影响了职业学校教师专业化程度和社会形象以及教育质量，最终降低了职业教育吸引力。[5]为此，在职业教育教师任职要求上，我国要考虑行业的工作经验，提高学历层次；能力要求上，要制定全国性的教师能力标准，并以此作为教师自我发展的指南和教师培养课程的参考依据；要提高教师待遇和改善工作条件，为其继续专业发展和晋升消除各种障碍；规定教师到企业的在职学习期，以不断更新其行业知识和技能。
八、加大经费投入，建立绩效考核机制
近年来，虽然我国职业教育经费投入得到重视，然而我国“职业教育经费总投入的增长速度低于全国教育经费总投入的增长速度”[6]；伴随着职业院校招生规模的急剧扩张，我国职业教育教学设备设施明显不足；由于职业教育的实践性特征，如实训基地建设、教育仪器设备要求等等，均需要比普通教育更多的资金保障。至今，我国职业教育办学经费的紧张和短缺局面仍未得到根本改变。为此，我国要继续加大对职业教育的经费投入，稳步增加职业教育经费投入在全国教育总经费的占比，使职业教育经费投入与职业教育规模相适应，同时注意经费分配的公平性。要建立经费管理监督机制，防止资金使用不善和腐败现象。尝试引入以绩效为依据的激励性拨款项目，并建立绩效考核机制，制定绩效衡量标准和具体指标。通过激励性拨款项目，树立“标杆”，激发职业院校办学积极性，提高办学质量和效率，以促进我国职业教育吸引力的提升。
参考文献：
[1]顾明远，石中英.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）解读[M].北京：北京师范大学出版社，2010：143.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） [M].北京：中国法制出版社，2010：17.
[3]刘其晴，周谊.芬兰职业教育质量管理机制探析[J].外国教育研究，2013（3）：33-34.
[4]刘其晴.近十年来芬兰增强中等职业教育吸引力的改革研究[D].重庆：西南大学，2011：106.
[5][6]余祖光等.增强职业教育吸引力的问题研究[J].中国职业技术教育，2009（34）：22，22.
摘要：增强职业教育吸引力是我国当前职业教育发展的重要目标之一。文章基于我国职业教育发展存在的突出问题，尝试提出增强职业教育吸引力的一些相关改革策略，主要包括改革职业教育管理体制机制、建立职业教育质量管理监督体系、构建劳动力市场需求预测长效机制、行业企业充分参与职业教育、加强职业技能竞赛举办力度、全面建立学生指导服务体系、提高教师资格要求并促进教师专业发展、加大经费投入并建立绩效考核机制等。
关键词：职业教育；吸引力、改革策略
21世纪以来，我国职业教育获得重大发展，然而它“依然是整个教育体系中的薄弱环节，突出表现为职业教育对于受教育者吸引力不足，对行业企业吸引力不足，对社会各界吸引力不足。”[1]为此，我国2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把“增强职业教育吸引力”单列一节[2]，作为今后较长一段时期内我国职业教育发展的重要目标。本文针对我国职业教育存在的突出问题，尝试提出增强职业教育吸引力的一些相关改革策略。
一、改革职业教育管理体制机制
我国现行职业教育管理体制对我国职业教育发展起到重大作用，也存在着一些弊端，突出表现在：多个部门管理的彼此协调不力；管理权限过于集中，职业院校办学自主权不足；行业企业未充分参与职业教育管理；职业院校办学开放性不足；职业教育管理权责分配不均称等等。这些问题的存在，或多或少导致了我国职业教育活力无法充分释放，对职业教育吸引力也造成一些负面效应。为此，建议从采取以下策略对我国现行的职业教育管理体制进行改革：构建关系顺畅、权责明晰的职业教育组织管理体制机制，赋予职业院校更多的自主权与决定权；在职业教育管理中，行业企业广泛参与；加大职业院校开放力度，明确赋予其权责和义务。
二、建立职业教育质量管理监督体系
职业教育质量是影响职业教育吸引力的主要因素。21世纪以来，我国职业教育规模迅速扩展，然而职业教育质量并未同步提升，其原因是多方面的：首先，与职业教育规模的迅速发展相对照，我国对职业教育的拨款显得严重滞后，导致办学条件跟不上；其次，我国职业教育尚未有一套全国统一的教育质量评估体系；最后，与我国职业教育质量不高相关的还涉及法律法规、管理体制、办学资格、职业资格、教师、实训条件等等诸多方面的问题。为此，建议建立、健全我国职业教育质量管理监督体系，同时开展相关的法律法规建设；建立科学的职业教育质量评估体系；严格职业院校办学资格认证标准和程序；与劳动力市场主体（特别是行业企业）紧密联系和合作，调查和预测劳动力市场并把这些需求融入职业教育供给中；创造优质实训条件，开展以工作为本位的教学实践创新；严格职业资格证书的考核、颁发标准，保证其“含金量”；最后要制定体现职业教育特色的专业学科教师资格标准，提高职业教育教师的能力要求，开展教师能力管理工作并保证教师持续专业发展。总之，职业教育质量是根本，是影响职业教育吸引力的关键因素，是职业教育各项工作的重中之重。[3]
三、构建劳动力市场需求预测长效机制
当前我国职业教育领域一个突出问题是职业教育机构所培养的人才规格不符合劳动力市场的需求。职业教育机构缺乏充足的劳动力市场需求信息，在不少专业设置和培养上限于盲目性，无法反应产业结构的变化要求。由于劳动力供需不匹配，导致职业学校学生就业困难，而企业招聘人才也不易，出现劳动力供应短缺和过剩的双重矛盾，大量人才和其他资源浪费，影响了职业教育的声誉和吸引力。为此，有必要建立劳动力需求预测长效机制。为了保证预测的顺利开展，必须建立相关的组织和制度保障机制，研究具体的预测方法、开发科学的预测工具，并进行常规的数据搜集工作。同时，行业企业等利益相关者要充分参与到劳动力市场需求的预测工作中，以使职业教育供给能更好地反映劳动力市场需求，最终实现职业教育供给与劳动力市场人才需求的相互匹配。[4]
四、行业企业充分参与职业教育
行业企业对职业教育的专业、课程、教学乃至学生就业都有着重要的影响，要求职业教育供给必须符合其需求。长期以来，我国行业企业参与职业教育的程度低。在职业教育领域的各级决策机构、管理机构或专家团体中，行业企业代表的份额不足，行业企业利益无法诉求。这也部分导致行业企业参与职业教育的积极性较低，校企合作“雷声大、雨点小”，流于表层且权责不明。为此，行业企业必须广泛参与到我国职业教育的发展过程中，充分参与职业教育政策制定、专业设置和课程内容、教学过程、质量评估、就业安置等工作，并建立相应保障机制。在预测劳动力需求时，必须有足够行业企业代表参与。在校企合作中，职业学校与行业企业双方权责必须在有关法律中明确规定。总之，通过行业企业对职业教育的充分参与，可以促进我国职业教育供给与行业企业需求的相互匹配，进而增强职业教育吸引力。
五、加强职业技能竞赛举办力度
近年来，我国已经开始重视并举办全国性技能大赛或地方技能竞赛，对职业教育和职业技能的宣传和发展起到很好的推动作用。然而，不少技能竞赛举办地仍仅限于职业院校内，外界鲜有机会参观和了解，而且有的赛事时间仅一天半，这使得技能竞赛的宣传效应打了折扣，未免有憾。电视台，广播台和各大报刊杂志等宣传媒体少有就技能赛事进行全程跟踪报道（直播或转播）。感觉技能竞赛与自己无关的民众不在少数。对技能竞赛一无所知的也大有人在。为此，建议加大我国职业技能竞赛的举办力度，大力宣传职业技能和职业教育的益处，提高人们对职业技能和职业教育的认识和赏识度。大小电视台、广播、报纸、网络、出版社和其他各类大众媒体要大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传卓越技能的重要性，表彰优秀技能人才，使之成为弘扬新时代工业文明和职业教育文化的标杆人物和楷模。各级政府和教育部门要重视职业技能和技能型劳动者，把职业教育放在日常重要工作之列。 六、全面建立学生指导服务体系
目前在我国学生中存在一些这样的观念：“职业教育低人一等”；读职业院校“没有面子”；只有“差生才上职业院校”；读职业院校“没有前途”等等。由于在选择上缺乏相应支持、学习上缺乏动机和激励因素、对就业前景悲观、对就业市场信息不明、对陈旧教学方法不感兴趣、缺乏心理辅导和就业指导等等又使得一些职业院校学生（特别是在早期阶段）辍学。一些职业院校不重视就业指导，生涯教育、心理辅导等工作，或是即使有一些指导，指导服务也缺乏跟进系统。所有这些问题都会影响到职业院校的招生和辍学率，进而影响到职业教育质量和吸引力。为此，我们有必要全方位构建学生指导服务体系，加强学生指导服务工作。建议把学生指导服务纳入普通学校和职业院校工作的日常重要议程中，把学生指导服务的质量作为普通学校和职业院校绩效考核的一项重要指标。在构建指导服务体系时，必须明确全方位明确学生指导的理念、目标、内容、阶段、管理机构、实施策略、工作人员、资源、评估标准、追踪工具等等，并在学生指导服务的实践中真正落实指导目标，责任到人。
七、提高教师资格要求，促进教师专业发展
职业教育师资队伍的整体素质是职业教育质量的关键，也是影响职业教育吸引力的重要因素。当前，我国尚未有全国性的职业教育教师能力标准，包括职业学校校长以及其他管理人员均缺乏任职的资格要求或标准。新录用的教师往往是缺乏相关行业实践经验的高校应届毕业生，由于行业经验和信息的缺乏，无法保证教学的质量；然而，拥有丰富专业、职业经验的技能型人才又由于各种难以企及的学历标准或干部身份无法进入到专业教师队伍。这种状况影响了职业学校教师专业化程度和社会形象以及教育质量，最终降低了职业教育吸引力。[5]为此，在职业教育教师任职要求上，我国要考虑行业的工作经验，提高学历层次；能力要求上，要制定全国性的教师能力标准，并以此作为教师自我发展的指南和教师培养课程的参考依据；要提高教师待遇和改善工作条件，为其继续专业发展和晋升消除各种障碍；规定教师到企业的在职学习期，以不断更新其行业知识和技能。
八、加大经费投入，建立绩效考核机制
近年来，虽然我国职业教育经费投入得到重视，然而我国“职业教育经费总投入的增长速度低于全国教育经费总投入的增长速度”[6]；伴随着职业院校招生规模的急剧扩张，我国职业教育教学设备设施明显不足；由于职业教育的实践性特征，如实训基地建设、教育仪器设备要求等等，均需要比普通教育更多的资金保障。至今，我国职业教育办学经费的紧张和短缺局面仍未得到根本改变。为此，我国要继续加大对职业教育的经费投入，稳步增加职业教育经费投入在全国教育总经费的占比，使职业教育经费投入与职业教育规模相适应，同时注意经费分配的公平性。要建立经费管理监督机制，防止资金使用不善和腐败现象。尝试引入以绩效为依据的激励性拨款项目，并建立绩效考核机制，制定绩效衡量标准和具体指标。通过激励性拨款项目，树立“标杆”，激发职业院校办学积极性，提高办学质量和效率，以促进我国职业教育吸引力的提升。
参考文献：
[1]顾明远，石中英.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）解读[M].北京：北京师范大学出版社，2010：143.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） [M].北京：中国法制出版社，2010：17.
[3]刘其晴，周谊.芬兰职业教育质量管理机制探析[J].外国教育研究，2013（3）：33-34.
[4]刘其晴.近十年来芬兰增强中等职业教育吸引力的改革研究[D].重庆：西南大学，2011：106.
[5][6]余祖光等.增强职业教育吸引力的问题研究[J].中国职业技术教育，2009（34）：22，22.