论文部分内容阅读
加快苏北地区发展。实施区域共同发展战略，是我省实施现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，是实践“三个代表”重要思想、促进共同富裕的客观要求，也是富民强省、争取率先基本实现现代化的关键环节。张家港市与宿豫区自2001年底建立南北挂钩合作关系以来，切实按照省委、省政府的要求，坚持党政推动和市场运作相结合、选择性定点挂钩和多层次自愿挂钩相结合、重点突破和整体推进相结合，不断探索挂钩合作的有效途径，在共建工业园区、乡镇挂钩结对、社会事业援助、干部交流培训、经济薄弱村帮扶、劳务输出合作等方面取得了丰硕的成果，两地的南北挂钩合作关系始终充满生机和活力。
一是产业转移合作初见成效。张家港市和宿豫区双方始终把产业转移作为挂钩合作的重中之重来抓，每年都要在两地组织开展投资推介和招商引资活动。自张家港市的江苏长江润发集团从2002年起率先到宿豫区开发建设长江润发(宿豫)工业园后，一大批张家港企业纷纷到宿豫投资兴业。截止2007年底，张家港市共有65家企业落户宿豫。到位固定资产投资超过19亿元。其中长江润发集团基础设施投资达3.15亿元。2007年江苏长江润发宿迁集团有限公司完成销售收入9.2亿元，名列宿豫区第1位、宿迁市第3位。与此同时，由两地政府共建的张家港宿豫工业园区于2007年6月建设。仅半年时间。园区投入资金5700万元，7个项目落户共建园区，投资总额3.5亿元，其中外资项目2个，外商投资额1600万美元。
二是两地人员交流互动频繁。每年由两地党政主要领导带队的党政代表团都要进行互访，召开挂钩合作座谈会。总结合作成果，研究对口合作途径，签订年度合作协议书。张家港市的8个镇与对口的宿豫区16个乡镇以及对口的机关部门和对口帮扶的村，每年也都互派人员交流访问。在产业转移、项目建设、人员培训、业务工作和社会事业援助等方面进行合作。这几年，张家港市每年都要为宿豫区无偿举办干部培训班，双方互派干部到对方挂职锻炼。在教育领域，张家港市在以往支教的基础上，从2007年开始选派63名省级示范学校以上的学校领导和教学骨干到宿豫乡镇中小学进行常年性的支教工作。
三是结对帮扶援助整体推进。结对帮扶援助工作呈现出从双方政府间的资金项目援助到村与村、村企之间的结对帮助以及企业、个人的捐赠，从社会事业援助到经济薄弱村帮扶的整体推进态势。这几年，张家港市财政每年都要安排数百万元的帮扶专项经费专门用于援助宿豫区的社会事业建设，机关、部门、企事业单位和个人的对口捐赠也明显增多。据不完全统计，仅2007年张家港市帮扶援助宿豫区资金就达1086万元，宿豫区张家港实验小学、宿豫张家港开发区技工实训基地、港豫大桥等项目相继完工。张家港市还组织发动对宿豫区的16个经济薄弱村重点帮扶。2007年已为周石庄村等5个村建造“为民服务中心”3300平方米，建设标准型厂房3幢2500多平方米，引进“三来一加”项目3个，新办企业2家，吸纳当地300多名贫困劳动力就业。两地劳务合作发展良好，宿豫区累计向张家港市及周边地区输出劳务人员4.6万人次。
南北挂钩合作是省委、省政府实施区域共同发展战略的重大决策，如何进一步贯彻落实好这一重大决策，促进南北优势互补、共同发展，根据张家港市和宿豫区南北挂钩合作的实践，谈几点看法：
第一，进一步完善南北挂钩工作机制。南北挂钩合作需要两地党委、政府及有关部门从组织体制和制度人手建立起长效机制。在组织体制方面，可以考虑成立由两地党委、政府领导及相关部门负责同志参加的南北挂钩合作协调委员会。该协调委员会的主要任务是研究决定南北挂钩合作工作中的重大事项。协调解决南北挂钩合作过程中的重要问题。成立这样一个委员会对南北挂钩工作的正常和持续开展是十分必要的。在合作挂钩的制度方面，重点要建立健全产业转移信息联系交流制度。由双方相关部门牵头，建立定期的联席会议制度。南北双方通过协调委员会共同组织相关企业开展合作对接、互访考察、座谈交流，及时发布双方企业投资意向、配套协作、资产重组、供地用工、市场贸易、合作项目等经济信息。共同做好合办招商活动、项目转移对接等工作。与此同时。还要形成完善人力资源交流与合作制度，通过信息网络实现双方人才资源共享，推进教育、卫生、文化等系统的人才培养，技术、科研与管理的合作与交流。
第二，进一步加强经济交流和合作。南北双方要以工业园区为平台，重点围绕园区建设加强经济交流与合作。工业园区建设是南北双方合作的最佳载体，也是检验双方合作成效的最好标杆。2007年。省发改委、省外经贸厅批准建立的南北挂钩共建园区——张家港宿豫工业园区，张家港市委、市政府高度重视，在基础设施、项目引进等方面做了大量工作。2008年，共建园区将投入4800万元。继续用于基础设施建设，进一步增强园区承载力。打造苏北工业园区中的一流投资环境。正是工业园区将双方紧密联系在一起，心往一处想，劲往一处使，目标一致，就是共同努力支持进区项目加快建设进程，力争早建设、早达产、早见效。南北经济交流和合作还需要建立起民间平台。南北两地党政之间的合作交流、工业园区基础设施的建设，这些都是一个基础性的工作。交流与合作的主体是民间，特别是企业。只有民间的交流与合作开展起来，南北合作才有成效。基于这一认识，张家港市从一开始就积极鼓励、引导张家港市各类企业，特别是民营企业、规模企业向宿豫转移。早在2005年7月就组建了宿迁市宿豫张家港商会。2007年4月中旬。张家港市组织100多名企业家参加了“宿豫区经济社会发展暨张家港宿豫工业园区投资环境说明会”。正是民间特别是企业的积极参与，才使双方围绕产业协作、行业交流、企业对接方面取得积极成果。
第三，进一步拓宽南北挂钩合作领域。南北挂钩合作的持久性需要建立在南北双方经济和社会发展紧密联系的基础之上。因此。仅仅有一个工业园区是不够的，必须实现全面的合作，这就需要不断拓展合作的领域。工业园区的建设，干部的交流培训、劳务合作，这些工作需要进一步做好。同时，还要不断拓宽合作面。例如：加强村村合作、村企合作。根据在全省实施“千村万户帮扶工程”的要求，继续推进张家港市的行政村、重点骨干企业和农业产业化龙头企业和宿豫区的经济薄弱村建立结对帮扶关系，以2007年试点的4个村为样板，在资金、人才、技术、市场、信息等方面加大对宿豫区其他经济薄弱村的帮扶力度，争取帮到实处、扶出成效。促进涉农产业合作。除两地的农副产品购销合作外，还要鼓励两地的国家级、省级农业产业化龙头企业，积极参与农副产品深加工，提高农业产业化经营水平。
第四，进一步加大援助帮扶力度。南北挂钩合作的一个重要出发点就是推进苏南发达地区援助帮扶苏北地区，实现邓小平同志提出的先富帮后富，实现共同富裕的目标。因此，苏南地区必须在本地经济又好又快发展的基础上，不断加大对苏北的援助帮扶力度。从张家港市的实践看，目前这种帮扶重点主要在三个方面：一是援助社会事业发展。在2007年由张家港市财政出资资助宿豫(张家港)工业园技工实训基地建设，为宿豫张家港实验小学、宿豫区劳动技能培训中心添置教学和培训设备，援助建设一批文化事业项目的基础上，张家港市将进一步加大援助力度，支持宿豫区发展教育、卫生、文化等社会事业。提高人民群众的生活质量。二是支持宿豫农村经济发展。采取种、养、加工等多种形式，支持宿豫对口帮扶村，特别是农村“能人”兴办经济实体，发展当地切实可行的产业，提高村民的生产经营和就业创业能力。加快脱贫致富步伐。三是继续帮扶特困人群。通过对农村贫困户和孤贫失学儿童进行资助，力争使宿豫农村贫困户的生产、生活条件不断得到改善。
7年来，张家港与宿豫两地真诚合作，共谋发展。已经取得了显著成果。两地干部群众通过不断交流，增进了了解，加深了感情，建立了友谊。在上级党委、政府的正确领导和两地的共同努力下。张家港市和宿豫区的南北挂钩合作工作一定会实现新的、更大的突破，取得更加丰硕的成果，共创两地发展的美好未来。
(作者系中共宿迁市宿豫区委副书记)
责任编辑：邹宏仪
一是产业转移合作初见成效。张家港市和宿豫区双方始终把产业转移作为挂钩合作的重中之重来抓，每年都要在两地组织开展投资推介和招商引资活动。自张家港市的江苏长江润发集团从2002年起率先到宿豫区开发建设长江润发(宿豫)工业园后，一大批张家港企业纷纷到宿豫投资兴业。截止2007年底，张家港市共有65家企业落户宿豫。到位固定资产投资超过19亿元。其中长江润发集团基础设施投资达3.15亿元。2007年江苏长江润发宿迁集团有限公司完成销售收入9.2亿元，名列宿豫区第1位、宿迁市第3位。与此同时，由两地政府共建的张家港宿豫工业园区于2007年6月建设。仅半年时间。园区投入资金5700万元，7个项目落户共建园区，投资总额3.5亿元，其中外资项目2个，外商投资额1600万美元。
二是两地人员交流互动频繁。每年由两地党政主要领导带队的党政代表团都要进行互访，召开挂钩合作座谈会。总结合作成果，研究对口合作途径，签订年度合作协议书。张家港市的8个镇与对口的宿豫区16个乡镇以及对口的机关部门和对口帮扶的村，每年也都互派人员交流访问。在产业转移、项目建设、人员培训、业务工作和社会事业援助等方面进行合作。这几年，张家港市每年都要为宿豫区无偿举办干部培训班，双方互派干部到对方挂职锻炼。在教育领域，张家港市在以往支教的基础上，从2007年开始选派63名省级示范学校以上的学校领导和教学骨干到宿豫乡镇中小学进行常年性的支教工作。
三是结对帮扶援助整体推进。结对帮扶援助工作呈现出从双方政府间的资金项目援助到村与村、村企之间的结对帮助以及企业、个人的捐赠，从社会事业援助到经济薄弱村帮扶的整体推进态势。这几年，张家港市财政每年都要安排数百万元的帮扶专项经费专门用于援助宿豫区的社会事业建设，机关、部门、企事业单位和个人的对口捐赠也明显增多。据不完全统计，仅2007年张家港市帮扶援助宿豫区资金就达1086万元，宿豫区张家港实验小学、宿豫张家港开发区技工实训基地、港豫大桥等项目相继完工。张家港市还组织发动对宿豫区的16个经济薄弱村重点帮扶。2007年已为周石庄村等5个村建造“为民服务中心”3300平方米，建设标准型厂房3幢2500多平方米，引进“三来一加”项目3个，新办企业2家，吸纳当地300多名贫困劳动力就业。两地劳务合作发展良好，宿豫区累计向张家港市及周边地区输出劳务人员4.6万人次。
南北挂钩合作是省委、省政府实施区域共同发展战略的重大决策，如何进一步贯彻落实好这一重大决策，促进南北优势互补、共同发展，根据张家港市和宿豫区南北挂钩合作的实践，谈几点看法：
第一，进一步完善南北挂钩工作机制。南北挂钩合作需要两地党委、政府及有关部门从组织体制和制度人手建立起长效机制。在组织体制方面，可以考虑成立由两地党委、政府领导及相关部门负责同志参加的南北挂钩合作协调委员会。该协调委员会的主要任务是研究决定南北挂钩合作工作中的重大事项。协调解决南北挂钩合作过程中的重要问题。成立这样一个委员会对南北挂钩工作的正常和持续开展是十分必要的。在合作挂钩的制度方面，重点要建立健全产业转移信息联系交流制度。由双方相关部门牵头，建立定期的联席会议制度。南北双方通过协调委员会共同组织相关企业开展合作对接、互访考察、座谈交流，及时发布双方企业投资意向、配套协作、资产重组、供地用工、市场贸易、合作项目等经济信息。共同做好合办招商活动、项目转移对接等工作。与此同时。还要形成完善人力资源交流与合作制度，通过信息网络实现双方人才资源共享，推进教育、卫生、文化等系统的人才培养，技术、科研与管理的合作与交流。
第二，进一步加强经济交流和合作。南北双方要以工业园区为平台，重点围绕园区建设加强经济交流与合作。工业园区建设是南北双方合作的最佳载体，也是检验双方合作成效的最好标杆。2007年。省发改委、省外经贸厅批准建立的南北挂钩共建园区——张家港宿豫工业园区，张家港市委、市政府高度重视，在基础设施、项目引进等方面做了大量工作。2008年，共建园区将投入4800万元。继续用于基础设施建设，进一步增强园区承载力。打造苏北工业园区中的一流投资环境。正是工业园区将双方紧密联系在一起，心往一处想，劲往一处使，目标一致，就是共同努力支持进区项目加快建设进程，力争早建设、早达产、早见效。南北经济交流和合作还需要建立起民间平台。南北两地党政之间的合作交流、工业园区基础设施的建设，这些都是一个基础性的工作。交流与合作的主体是民间，特别是企业。只有民间的交流与合作开展起来，南北合作才有成效。基于这一认识，张家港市从一开始就积极鼓励、引导张家港市各类企业，特别是民营企业、规模企业向宿豫转移。早在2005年7月就组建了宿迁市宿豫张家港商会。2007年4月中旬。张家港市组织100多名企业家参加了“宿豫区经济社会发展暨张家港宿豫工业园区投资环境说明会”。正是民间特别是企业的积极参与，才使双方围绕产业协作、行业交流、企业对接方面取得积极成果。
第三，进一步拓宽南北挂钩合作领域。南北挂钩合作的持久性需要建立在南北双方经济和社会发展紧密联系的基础之上。因此。仅仅有一个工业园区是不够的，必须实现全面的合作，这就需要不断拓展合作的领域。工业园区的建设，干部的交流培训、劳务合作，这些工作需要进一步做好。同时，还要不断拓宽合作面。例如：加强村村合作、村企合作。根据在全省实施“千村万户帮扶工程”的要求，继续推进张家港市的行政村、重点骨干企业和农业产业化龙头企业和宿豫区的经济薄弱村建立结对帮扶关系，以2007年试点的4个村为样板，在资金、人才、技术、市场、信息等方面加大对宿豫区其他经济薄弱村的帮扶力度，争取帮到实处、扶出成效。促进涉农产业合作。除两地的农副产品购销合作外，还要鼓励两地的国家级、省级农业产业化龙头企业，积极参与农副产品深加工，提高农业产业化经营水平。
第四，进一步加大援助帮扶力度。南北挂钩合作的一个重要出发点就是推进苏南发达地区援助帮扶苏北地区，实现邓小平同志提出的先富帮后富，实现共同富裕的目标。因此，苏南地区必须在本地经济又好又快发展的基础上，不断加大对苏北的援助帮扶力度。从张家港市的实践看，目前这种帮扶重点主要在三个方面：一是援助社会事业发展。在2007年由张家港市财政出资资助宿豫(张家港)工业园技工实训基地建设，为宿豫张家港实验小学、宿豫区劳动技能培训中心添置教学和培训设备，援助建设一批文化事业项目的基础上，张家港市将进一步加大援助力度，支持宿豫区发展教育、卫生、文化等社会事业。提高人民群众的生活质量。二是支持宿豫农村经济发展。采取种、养、加工等多种形式，支持宿豫对口帮扶村，特别是农村“能人”兴办经济实体，发展当地切实可行的产业，提高村民的生产经营和就业创业能力。加快脱贫致富步伐。三是继续帮扶特困人群。通过对农村贫困户和孤贫失学儿童进行资助，力争使宿豫农村贫困户的生产、生活条件不断得到改善。
7年来，张家港与宿豫两地真诚合作，共谋发展。已经取得了显著成果。两地干部群众通过不断交流，增进了了解，加深了感情，建立了友谊。在上级党委、政府的正确领导和两地的共同努力下。张家港市和宿豫区的南北挂钩合作工作一定会实现新的、更大的突破，取得更加丰硕的成果，共创两地发展的美好未来。
(作者系中共宿迁市宿豫区委副书记)
责任编辑：邹宏仪