中国—东盟区域经济合作健康发展的障碍因素分析

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  [摘 要]中国和东盟区域合作正在如火如荼的进行之中,不管是东盟各国还是我国,在贸易区内都将受益。尤其是今年中国和东盟进入“零关税时代”,双方贸易在今年必将有突破性的进展。但是双方之间的经济合作要想健康的发展下去还是存在诸多的障碍,本文就深入分析对阻碍中国-东盟经济区发展的障碍性因素。
  [关键词]中国 东盟 区域经济 障碍因素
  
  一、中国-东盟区域经济合作现状概述
  中国-东盟自由贸易区是于2000年的第四次中国-东盟领导人会议上,由中国政府首次提出建立的。2009年第八次中国—东盟经贸部长会议签署了为促进双方发展的中国—东盟自贸区《投资协议》,双方的经济合作在有条不紊的进行之中。中国-东盟自由贸易区一旦建成,这将是由发展中国家组成的全球最大自由贸易区,也是继欧盟、北美自由贸易区之后的世界第三大自由贸易区,将会创造一个拥有19亿消费者、近6万亿美元国内生产总值和1.2万亿美元贸易总量的经济区。这个巨大市场,将给中国和东盟的未来发展创造无穷的商机。就经济方面来看,据有关资料显示,自中国-东盟自贸区货物贸易协议实施以来,中国已从东盟第六大贸易伙伴上升为第三大贸易伙伴。虽然饱受经济危机的影响,但是在2009年,中国与东盟贸易还是达到了2130亿美元,虽然较上年下降7.8%,但是这一降幅远低于中国对外贸易下降13.8%的降幅;尤其是去年12月份,中国与东盟贸易大幅增长,同比增长更高达63%。随着中国与东盟在2010年进入“零关税时代”,双方贸易额在今年必将再上一个台阶。然而,中国与东盟区域的经济合作也存在诸多不利因素,本文就着重分析影响双方发展的障碍性因素,从而有利于促进双方更好的经济合作
  二、中国-东盟区域经济合作中的障碍性因素
  随着全球经济一体化和区域一体化成为必然,我国与东盟打造区域自由贸易区,为促成双方的经济合作提供了良好的发展机遇,但贸易区内也存在以下这些障碍问题。
  1.中国和东盟成员国经济健康合作的经济方面障碍
  (1)经济发展水平接近和经济同构问题。
  东盟自由贸易区是由文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸和越南十国组成的,加上中国组成了中国-东盟自由贸易区。这11国之间在经济上的合作空间是很大的。但是东盟成员国中,前六个相对发达。除新加坡外,区域内基本都是发展中国家,显然这个自由贸易区的经济发展水平整体不高。虽然中国已经成为世界第三大经济实体,但由于人口众多,人均收入并不高,依然属于发展中国家。同为发展中国家意味着,他们的经济发展水平与发达国家相比并不高。由于经济发展水平的限制,所以贸易区内贸易额与欧盟内部贸易额相比现在还小很多。所以这11国不仅要注重贸易区内经济合作的拓展,更多的也要与贸易区外的其他经济体来往。
  研究一下这些国家的经济结构可以发现另外一个问题,就是这11国大多是以劳动密集型产业为主,即以廉价劳动力作为竞争的主要优势,都面临产业调整的压力。这时就缺乏可以推动这些国家进行结构调整的主导国家。而且其中的柬埔寨、老挝、缅甸和越南在劳动力成本方面与我国相比,这几个国家的成本更加低廉,这在无形之中对我国的部分劳动密集型产业会有很大的冲击。经济同构造成的贸易竞争必然成为合作发展的障碍。
  (2)中国与东盟在吸引外资方面存在竞争问题
  东盟成员国大都属于发展中国家,而中国更是全球最大的发展中国家,同为发展中国家意味着:要想加快各自的发展,都需要更加注重吸引外资,从而对本国的发展起到加速推动的作用。但是由于中国和东盟成员国在经济结构上存在同构的现象,对这些结构类似的产业相互已经存在不可避免的竞争,为了发展,吸引外资方面自然也会成为竞争的一个方面。据统计,仅2000年,中国就吸引了450亿美元的外资,而东盟10国一共只有80亿美元。到了2009年中国实际利用外资金额更是达到900.3億美元,仅次于美国,居世界第二。同时,中国和东盟的双边贸易额也在一直扩大,形势相当喜人。截至2009年11月底,中国与东盟的贸易额达到了1870亿美元,东盟成为中国的第四大贸易伙伴,中国是东盟的第三大贸易伙伴。预计2009年全年中国与东盟的贸易额有望达到2000亿美元。从相互投资看,截止到目前,中国在东盟累计投资50亿美元;东盟在华累计投资550亿美元。东盟正成为中国企业对外投资的重要市场。随着中国—东盟自由贸易区的正式建成,相互之间的投资额一定会进一步提高。可以看出,无论是贸易区外还是贸易区内,我国吸引外资的能力都很强势,但是这样的不平衡自然让东盟心存疑虑,无形之中就会成为健康合作的障碍,只有很好的平衡发展才可以维持贸易区的和谐发展。
  (3)涉及农产品保护和农产品贸易问题
  针对东盟成员国大多数是发展中国家的状况,在农产品方面,同为农业国的中国给予这些国家延长保护期和关税上的特殊优惠,展现了一种大国的姿态,而对自己的农业却没有保护期和例外产品。但是,众所周知,我国的农业现代化和机械化水平也不高,在某些地区甚至还不如东盟。由于东盟国家基本都属于热带或亚热带地区,所以中国-东盟自由贸易区的建设对中国北方地区、东北地区是受益的。但给予东盟成员国单方面的照顾,给中国的农业造成了很大的冲击,尤其是对南方水果蔬菜的冲击更大,如中泰关于荔枝、龙眼、芒果等热带水果的零关税贸易,就使中国南方的水果种植业面临很大的压力。中国虽然是亚洲最大的农产品出口国,但东盟10国作为一个整体其出口规模却大大超过了中国,其中泰国、马来西亚、印度尼西亚是东盟3个最大的农产品出口国,在东盟l0国农产品出口总量中占有近80%的份额,在整个亚洲农产品出口中仅次于中国。虽然农产品贸易的发展主要取决于双方的比较优势,而双方的比较优势又类似,那么未来双方在农产品贸易领域的争端肯定会出现增多的趋势,而这对于贸易区的长远发展会是一个很大的挑战。
  (4)中国-东盟自由贸易区域内的整合问题
  自我国与东盟建立自贸区以来,我国各地掀起了与东盟对接的热潮,但各方都将目光仅仅局限于本地经济与东盟的对接,很少涉及共同协作。而且东盟成员国之间经济发展水平差距偏大,据2005年数据显示,成员国内人均国内生产总值的差距高达100多倍,而这比欧盟内部的16倍和北美自由贸易区内的30倍都高很多。而这么大的差距在短时间内很难有所改观。成员国之间经济发达程度的差距在同一个国家的不同地区,区域内各个国家之间,同样存在。如何整合各个省市、各个国家之间的经济资源考验着该区域经济一体化的进程。而且,为了快速实现中国-东盟区域经济一体化的进程,东盟致力于整合更多临近地区的经济体,比如中日本和韩国。但是关于整合其他国家的问题上,中国和东盟的态度存在了不利于发展的分歧。中国倾向于“10+3”的模式,即将日本和韩国纳入体系内,但是东盟却倾向于“10+6”的模式,即加入中日韩的同时,加入印度、澳大利亚和新西兰。但是究竟选择哪一种模式,双方还需要进一步的商讨。所以中国-东盟区域的整合是个大的工程,而且已经不仅仅只涉及经济问题了,其中也开始牵涉到政治问题。下面就来看一下影响中国-东盟区域经济的政治性障碍又有哪些。
  2.影响中国-东盟区域经济健康合作的政治性障碍
  (1)中国-东盟区域经济合作在政治主导下的发展动力问题
  中国-东盟自由贸易区的构想最初是在中国和东盟国家领导人的会议上提出的,也就是说,该贸易区自诞生之日起就带有一定的政治色彩。而且就双方的贸易伙伴而言,双方最大的贸易伙伴都是欧盟、美国和日本。也就是说中国和东盟双边的贸易在各自的贸易领域都不是起主导作用的一方。双方的发展在很大程度上都依赖本贸易区外的其他经济体,为了促进各自经济的发展,在与外部经济体的经济合作方面必然存在着不可避免的竞争。成立的初衷是效仿欧盟区域经济一体化所展现出来的竞争优势,但是本贸易区是在政治主导下的一种经济驱动,而且各个国家间还没有像欧盟那样成为一个整体,所以如何平衡好经济利益与政治利益是中国和东盟长期经济合作中需要解决的一个问题。
  (2)中国-东盟自由贸易区内的主导权问题
  中国-东盟自由贸易区中,中国是最大的经济体,同时也是最大的消费市场。就算东盟十国加起来的市场容量还是远远小于中国的。但是即使是这样的情况,东盟却牢牢的握住了中国-东盟自由贸易区的合作主导权,从而借助中国庞大的市场,来弥补东盟内部市场狭小的不足,实现了本区域内经济资源的更好整合。在此过程中,东盟通过巧妙而稳妥的策略利用其对别国不具威胁性的优势和自身一体化的经验,赢得了中国这个最大的发展中国家的信任,掌握了东亚经济一体化的主权。东盟采取的是“同心圆”战略,将主要的大国:中国、日本、韩国、印度、俄罗斯和澳大利亚等国整合在了一起。而且,从东盟的布局来看,东盟不仅仅是要主导东亚经济一体化进程,其长远的意图是主导包括整个亚洲在内的经济一体化进程,甚至在亚太一体化的进程中也有很大的话语权。所以东盟在未来亚洲经济一体化进程中想要发挥的作用是相当深远的。而且东盟所设计的一体化机制也特别灵活,10+1,10+3甚至10+6中的1、3和6都是相当有弹性的,也就是根据不同的经济内外环境,采取了增加不同经济合作对象的方法,这样的机制对于整个亚洲的一体化是一个很好的蓝本。
  然而,从东盟意图在中国-东盟区域经济内所扮演的角色可以看出,东盟始终占据主导地位,而中国只是参与到这个对经济发展有巨大推动作用的经济区域内,尤其是对云南和广西等地区经济发展的推动作用,但在其中却不占主导地位。而我国是全球第三大经济实体,也是全球未来最大的消费市场,在一定程度上来说,现在我国在中国-东盟自由贸易区的地位与我国是全球第三大经济体的地位是不一致的。对于一个大国来说,这样的情况是不能长期容忍的,我国必将会在本贸易区内争取更大的话语权。
  (3)中国与东盟经济合作中的大国博弈问题
  以东盟为主导的东盟自由贸易区已经逐渐成为大国之间角逐的一个重要平台,东亚的地缘政治因素也决定了其对整个亚洲和亚太地区的影响力。所以,在美国、日本等亚太大国纷纷融入该自由贸易区后,大国之间的战略较量和利益平衡成为中国必须面对的问题。而东盟的困境是既担心被卷入大国的实力游戏之中又需要借力打力。东盟各国都希望日本能在美国与日益崛起的中国之间,发挥平衡器的作用。而中日关系一直都是很微妙的,所以中日关系的友好与否对东盟成员国也是个时好时坏的因素。随着中美日都加入到亚太经济一体化的进程中,欧盟处于自身的考虑,也不想被排除在亚太经济一体化之外,也已经与东盟谈判,希望可以早点加入到这个贸易区内。毕竟,随着全球经济开始向亚洲转移,东盟有可能在2050年之前就成为世界上最大的出口区。早在2007年欧盟就提出以“区域对区域”的方式推进双方的谈判进程。但是,鉴于东盟和欧盟在经济实力上的巨大悬殊,谈判就呈现了一种不对称的状态。可以预言的是,随着世界上几大经济发达国家或者区域的不断加入,中国经济的发展,中国-东盟自由贸易区是最大的世界出口区将是实至名归。但是,区域内大国之间的博弈结果是很不确定的,但是可以想见的是:随着成员的不断加入,短期内中国在其中很可能是处于不利状态的,而大国博弈的状态将成为考验该贸易区是否健康发展的一个因素。如果处理的不好,势必会成为发展的障碍。
  3.影響中国-东盟区域经济健康发展的其他障碍
  东盟国家中的缅甸、越南、老挝与我国广西、云南紧邻,所以我国与东盟国家进行贸易往来时,在陆运上必然经过这些国家,但是这些国家和我国的西南地区的交通建设还相当不完善。以云南为例,云南与东盟贸易主要是公路运输,但云南地处横断山脉,多山路,这样的特殊状况对于公路运输是很不利的。另外的运输方式就是江运,但是受澜沧-和湄公河航道运输条件比较差、可运输时间短的影响,江运成本比较高,所以大多都选择成本相对最低的海运。但是就中国-东盟贸易区的长期发展来看,中国和东盟交通条件还需要双方在以后可以尽快的改善。
  为了双方更好的贸易往来,更加完善的银行结算体系是必须的。毕竟,完善、高效的银行结算体系对于国家间的对外交往和贸易往来是不可或缺的。但现在的事实是,边境地区的小额贸易一般都不通过银行的结算,而是双方面对面的自行解决。以广西为例,2009年,广西与东盟主要贸易方式的边境小额贸易进出口额为31.2亿美元,增长54.8%,占同期广西与东盟贸易总额的63%。边贸结算主要有银行边贸结算、现钞与个人储蓄账户结算、"地摊银行"等方式,其中,银行边贸结算占88%,其他方式占12%,且主要以人民币为结算货币。但的"地摊银行"结算结算速度快、手续简单,收费少,随到随办等优点得到边民的普遍认同。
  但是为了双方的长远发展,完善的银行结算体系必须尽快完善,从而更好的衡量双方贸易的真实状况。
  三、结束语
  今年是对中国-东盟自由贸易区最重要的一年,如何使中国和东盟在贸易区建成之后实现双赢的局面还需要双方将上述障碍进行扫除或者妥善解决。从而更好、更快的实现东亚经济一体化,只有这样,双方的发展才更加长远。
  
  参考文献:
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