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社会活动的行为主体是由组织机构（包括法人和其他机构）和自然人组成的。应用以计算机网络为主导的现代信息技术对两大主体的身份进行有效的标识、存储和验证，是信息化条件下政府管理社会和经济活动的必然选择。为此，1989年，国务院决定在全国推行组织机构统一代码标识制度。也就是说，组织机构统一代码标识制度，是为了适应市场经济体制和国家信息化建设的需求而设立的一项基本制度。