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摘 要 充分发挥省级检察机关在纠正冤假错案中的领导作用，充分发挥案件管理系统的监督作用，建立纠正冤假错案激励制度，有利于激发监所检察部门在纠正冤假错案中的积极性和主动性，同时，有利于提高冤假错案纠正的效率。
关键词 冤假错案 监所检察
近年来，全国各地冤假错案件不时见诸报端，引起社会公众高度关注。为此，中央政法委、最高人民检察院积极应对，通过刑事诉讼规则、监狱检察办法、刑事申诉、控告案件办理等法律和制度着力防范、纠正冤假错案发生的新措施，并努力构建检察机关依法行使法律监督职责，维护刑事案件当事人合法权益，确保法律正确实施。笔者在此就监狱检察部门如何防范、纠正冤假错案，进行探讨。
一、监所检察部门在防范和纠正冤家错案的优势突出
（一）监所检察部门超然的独立性，为防范和纠正冤家错案提供了坚实的组织保障。在检察机关内部分工中，监所检察部门是检察机关内部专门对刑罚执行和监管活动实施法律监督的部门，是唯一以刑事诉讼监督为主要业务的工作部门，与其它办案部门相比具有天然的中立属性。
（二）在刑罚执行部门派驻，具有全方位接触在押人员的天然优势。监所检察部门在看守所、监狱等监管场所实行派驻检察，基于派驻检察的优势，与侦查监督、公诉、控告申诉部门相比，监所检察部门是检察机关能在第一时间接触到犯罪嫌疑人的部门，接触在押人员时间也是最多、范围也是最广泛，最能全方位的了解在押人员情况。
（三）监所检察部门在刑事诉讼过程中具有全方位中立性。监所检察部门是在整个刑事诉讼过程中唯一中立性立场同同被监管人谈话、询问、讯问的机关，其谈话、询问、讯问不带有偏见色彩，较少受部门利益或破案压力等因素干扰，旨在当面听取和受理被监管人员及其亲属对于法律事实的陈述以及提出的申诉、控告和举报，受理服刑罪犯及其法定代理人、近亲属不服已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉。同时，监所检察监督贯穿刑事诉讼的全过程，从立案监督、侦查监督、审查起诉监督到审判监督、执行监督等，直接或间接参与到刑事诉讼过程的方方面面，有利于随时发现和提出纠正冤假错案。因此，监所检察部门这种天然的中立属性，有利于及时防止和纠正冤假错案。
（四）服刑人员的服刑监狱与原刑事案件的主管机关不存在隶属关系，驻监检察机关与刑事案件的被告人和相关执法机关、司法机关没有隶属关系，这就为监所检察部门复查案件中确定了其天然的超然地位。有利于其从侦查、起诉、审判及其执行全过程客观、公正的对案件进行审查，维护法律执行的公平公正。
二、监所监察部门防范和纠正冤假错案的路径分析
（一）强化监所检察工作的责任感和使命感，维护法律尊严。由于在刑罚执行过程中，检察机关的监督处于较为弱势程序性监督，且该监督缺乏刚性的约束力，致使监所检察部门在刑罚执行中的发言权较少，从而影响了监所检察部门干警的积极性的发挥，监所检察部门干警的责任感和使命感不强。
为了有效预防冤家错案，我们应该加强监所检察部门干警的责任感和使命感教育，不断提高其职业认同感，增强其工作的积极性和主动性。树立监所检察部门干警预防和纠正冤假错案的信心，要坚持惩罚犯罪与保障人权并重，坚持依法监督，规范监督，敢于监督，善于监督，把严防冤假错案发生作为监所检察工作必须坚决守住、不能突破的底线，切实履行刑罚执行和监管活动监督职责，及时发现冤假错案线索，认真做好严防冤假错案相关工作。同时，还应不断加强干警业务知识的训练，提高工作能力。
（二）认真开展入监检察，把好入口关。入（监）所检察不仅要核实收押管理活动是否符合有关法律规定，核实被收押人身份及相关法律文书，而且要做体表检查和办案期限、送押时限检察，及时发现被收押人入（监）所前是否受到刑讯逼供线索，及时提出收集、固定和完善证据的意见和建议。加强对被临时提解出所和入所活动检察。要对临时出所、临时提解出所后回所的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯进行重点监督，认真进行体表检查和健康检查，防止和纠正非法所外讯问、刑讯逼供等违法行为。加强监管场所外违法讯问监督。监所检察部门发现侦查机关以起赃、辨认等为由将犯罪嫌疑人提出看守所外进行违法讯问的，应当依法向侦查机关发出纠正违法通知书并督促纠正。对于违法所外讯问情节严重的，应当向有关主管部门提出追究有关办案人员纪律责任的检察建议；对于构成刑讯逼供等犯罪的，应当通过正当程序，建议依法追究有关责任人员的刑事责任；对侦查机关以起赃、辨认等为由将犯罪嫌疑人提出看守所外进行讯问的，建议有关部门将讯问笔录和犯罪嫌疑人的供述作为非法证据予以排除，不得作为提请批准逮捕、批准或者决定逮捕、起诉或者判决的依据。同时，对于判决生效后，间隔较长时间投牢，加强检察，了解情况，需要时，可及时固定相关证据或调取相关材料。
（三）认真做好新入监服刑人员的谈话工作。与新入监（所）服刑人员谈话是驻监检察干警的一项职责，该项职责既保证了驻监干警对被监管人的基本情况的掌握，同时，也为驻监干警后续的执法监督提供有利的执法依据。通过谈话，了解被监管人整个刑事诉讼过程中诉讼权利义务保证情况以及认罪服法情况，并及时发现新入监（所）被监管人员的异常行为。从中发现问题，对于入监谈话中，出现申诉、翻供现象要特别注意。因为身负冤假错案的在押人员，由于心理上不平衡，常常会有较大的抵触情绪，存在异常的行为表现，为此，驻监检察人员应认真核查，对于可能存在问题的，要及时按照相关规定办理。
（四）切实履行日常派驻检察工作职责。严格按照《监狱检察办法》、《看守所检察办法》以及《刑事诉讼法》等规定，切实履行日常监管职责，进一步完善检察官约（下转第40页）（上接第24页）见卡、权利告知卡制度，充分发挥检察官信箱和谈话的作用，及时发现冤假错案。派驻检察人员要采取灵活的检察方式，及时深入“三大现场”，加大巡查力度，强化日常检察，及时受理罪犯申诉，刨根问底，深挖细查，从中发现线索，保证监督效果。有针对性的选择具有外伤、翻供、情绪反常、外提不押、反复控告申诉等情形的在押人员作为重点对象，通过入所（监）检察谈话、检察官约见、问卷调查等多种途径，全面掌握被监管人和案件办理的基本情况，从中发现冤假错案线索。 （五）认真做好服刑人员的控告、申诉和举报工作。认真受理在押人员的申诉、控告、检举，经审查，认为刑事判决、裁定确有错误可能的，转刑事申诉部门处理，同时注意跟踪处理情况和结果。发现看守所、监狱等监管场所执法人员扣压被监管人申诉、控告、检举材料的，以及罪犯符合减刑、假释条件而监狱没有依法提请的，依法提出纠正意见。
三、完善相关路径的对策与建议
（一）建立省院为主导，监所检察部门为主体、相关部门协调配合的联动机制。根据冤家错案的发生规律，应该建立以省院为主导，监所检察部门为主体，其他部门相互配合的冤假错案联动机制，赋予监所检察部门对自身发现的可能存在冤假错案可能的案件的监督权，并及时将纠错案件办理情况向监所检察部门反馈，并赋予监所检察部门对案件的异义权，确保案件的公正办理。
（二）充分利用案件管理系统，强化对相关案件的上级监督和跟踪。按照秘密投诉、及时处理、公开公正、依法进行的原则，监督完善监管场所基础设施、制度规范及执法水平，畅通在押人投诉处理流程，完善投诉处理机制配套措施，提高严防冤假错案的能力，切实增强检察监督的权威。严格监督监管场所对被监管人控告、举报、申诉问题逐一登记制度，按照规定进行转递或者调查，并向被监管人反馈转递情况或者调查结果。并将相关情况记录入高检院推行的案件管理系统中，使上级机关能够对举报、申诉、控告的基本情况和办理情况实时跟踪，确保案件的的公正办理。
（三）建立健全冤假错案的责任追究机制。实行监所检察人员办案质量终身负责制。对在押人员及其近亲属的控告、检举、申诉置之不理或者不及时处理的，对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的，对超期羁押或久押不决不闻不问的，对监所检察部门查办职务犯罪过程中违法违纪的，对相关办案人员要严肃处理；造成冤假错案的，则要追究法律责任，直至刑事责任。
（四）建立健全监所检察预防和纠正冤假错案保障制度和人才培养锻炼成长机制。为确保派驻检察室有效开展纠防冤假错案工作和其他新增业务，缓解监所检察部门人手紧缺的现实问题，建议各级院给监所检察部门增设刑事执行检察科相应科室，并增配相应人员。可以考虑将监所检察部门纠防冤假错案工作与市县两级院绩效考核工作挂钩，设置一定权重的考核分，运用业务考核的激励机制，引导各级院监所检察部门进一步加大在纠防冤假错案方面的工作力度。同时，大力加强监所检察队伍思想政治建设和专业化、职业化建设，提高监所检察人员思想政治素质、执法办案能力和法律监督能力，切实担负起法律赋予监所检察的职责使命。
（作者单位：西安市沙坡地区人民检察院）
关键词 冤假错案 监所检察
近年来，全国各地冤假错案件不时见诸报端，引起社会公众高度关注。为此，中央政法委、最高人民检察院积极应对，通过刑事诉讼规则、监狱检察办法、刑事申诉、控告案件办理等法律和制度着力防范、纠正冤假错案发生的新措施，并努力构建检察机关依法行使法律监督职责，维护刑事案件当事人合法权益，确保法律正确实施。笔者在此就监狱检察部门如何防范、纠正冤假错案，进行探讨。
一、监所检察部门在防范和纠正冤家错案的优势突出
（一）监所检察部门超然的独立性，为防范和纠正冤家错案提供了坚实的组织保障。在检察机关内部分工中，监所检察部门是检察机关内部专门对刑罚执行和监管活动实施法律监督的部门，是唯一以刑事诉讼监督为主要业务的工作部门，与其它办案部门相比具有天然的中立属性。
（二）在刑罚执行部门派驻，具有全方位接触在押人员的天然优势。监所检察部门在看守所、监狱等监管场所实行派驻检察，基于派驻检察的优势，与侦查监督、公诉、控告申诉部门相比，监所检察部门是检察机关能在第一时间接触到犯罪嫌疑人的部门，接触在押人员时间也是最多、范围也是最广泛，最能全方位的了解在押人员情况。
（三）监所检察部门在刑事诉讼过程中具有全方位中立性。监所检察部门是在整个刑事诉讼过程中唯一中立性立场同同被监管人谈话、询问、讯问的机关，其谈话、询问、讯问不带有偏见色彩，较少受部门利益或破案压力等因素干扰，旨在当面听取和受理被监管人员及其亲属对于法律事实的陈述以及提出的申诉、控告和举报，受理服刑罪犯及其法定代理人、近亲属不服已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉。同时，监所检察监督贯穿刑事诉讼的全过程，从立案监督、侦查监督、审查起诉监督到审判监督、执行监督等，直接或间接参与到刑事诉讼过程的方方面面，有利于随时发现和提出纠正冤假错案。因此，监所检察部门这种天然的中立属性，有利于及时防止和纠正冤假错案。
（四）服刑人员的服刑监狱与原刑事案件的主管机关不存在隶属关系，驻监检察机关与刑事案件的被告人和相关执法机关、司法机关没有隶属关系，这就为监所检察部门复查案件中确定了其天然的超然地位。有利于其从侦查、起诉、审判及其执行全过程客观、公正的对案件进行审查，维护法律执行的公平公正。
二、监所监察部门防范和纠正冤假错案的路径分析
（一）强化监所检察工作的责任感和使命感，维护法律尊严。由于在刑罚执行过程中，检察机关的监督处于较为弱势程序性监督，且该监督缺乏刚性的约束力，致使监所检察部门在刑罚执行中的发言权较少，从而影响了监所检察部门干警的积极性的发挥，监所检察部门干警的责任感和使命感不强。
为了有效预防冤家错案，我们应该加强监所检察部门干警的责任感和使命感教育，不断提高其职业认同感，增强其工作的积极性和主动性。树立监所检察部门干警预防和纠正冤假错案的信心，要坚持惩罚犯罪与保障人权并重，坚持依法监督，规范监督，敢于监督，善于监督，把严防冤假错案发生作为监所检察工作必须坚决守住、不能突破的底线，切实履行刑罚执行和监管活动监督职责，及时发现冤假错案线索，认真做好严防冤假错案相关工作。同时，还应不断加强干警业务知识的训练，提高工作能力。
（二）认真开展入监检察，把好入口关。入（监）所检察不仅要核实收押管理活动是否符合有关法律规定，核实被收押人身份及相关法律文书，而且要做体表检查和办案期限、送押时限检察，及时发现被收押人入（监）所前是否受到刑讯逼供线索，及时提出收集、固定和完善证据的意见和建议。加强对被临时提解出所和入所活动检察。要对临时出所、临时提解出所后回所的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯进行重点监督，认真进行体表检查和健康检查，防止和纠正非法所外讯问、刑讯逼供等违法行为。加强监管场所外违法讯问监督。监所检察部门发现侦查机关以起赃、辨认等为由将犯罪嫌疑人提出看守所外进行违法讯问的，应当依法向侦查机关发出纠正违法通知书并督促纠正。对于违法所外讯问情节严重的，应当向有关主管部门提出追究有关办案人员纪律责任的检察建议；对于构成刑讯逼供等犯罪的，应当通过正当程序，建议依法追究有关责任人员的刑事责任；对侦查机关以起赃、辨认等为由将犯罪嫌疑人提出看守所外进行讯问的，建议有关部门将讯问笔录和犯罪嫌疑人的供述作为非法证据予以排除，不得作为提请批准逮捕、批准或者决定逮捕、起诉或者判决的依据。同时，对于判决生效后，间隔较长时间投牢，加强检察，了解情况，需要时，可及时固定相关证据或调取相关材料。
（三）认真做好新入监服刑人员的谈话工作。与新入监（所）服刑人员谈话是驻监检察干警的一项职责，该项职责既保证了驻监干警对被监管人的基本情况的掌握，同时，也为驻监干警后续的执法监督提供有利的执法依据。通过谈话，了解被监管人整个刑事诉讼过程中诉讼权利义务保证情况以及认罪服法情况，并及时发现新入监（所）被监管人员的异常行为。从中发现问题，对于入监谈话中，出现申诉、翻供现象要特别注意。因为身负冤假错案的在押人员，由于心理上不平衡，常常会有较大的抵触情绪，存在异常的行为表现，为此，驻监检察人员应认真核查，对于可能存在问题的，要及时按照相关规定办理。
（四）切实履行日常派驻检察工作职责。严格按照《监狱检察办法》、《看守所检察办法》以及《刑事诉讼法》等规定，切实履行日常监管职责，进一步完善检察官约（下转第40页）（上接第24页）见卡、权利告知卡制度，充分发挥检察官信箱和谈话的作用，及时发现冤假错案。派驻检察人员要采取灵活的检察方式，及时深入“三大现场”，加大巡查力度，强化日常检察，及时受理罪犯申诉，刨根问底，深挖细查，从中发现线索，保证监督效果。有针对性的选择具有外伤、翻供、情绪反常、外提不押、反复控告申诉等情形的在押人员作为重点对象，通过入所（监）检察谈话、检察官约见、问卷调查等多种途径，全面掌握被监管人和案件办理的基本情况，从中发现冤假错案线索。 （五）认真做好服刑人员的控告、申诉和举报工作。认真受理在押人员的申诉、控告、检举，经审查，认为刑事判决、裁定确有错误可能的，转刑事申诉部门处理，同时注意跟踪处理情况和结果。发现看守所、监狱等监管场所执法人员扣压被监管人申诉、控告、检举材料的，以及罪犯符合减刑、假释条件而监狱没有依法提请的，依法提出纠正意见。
三、完善相关路径的对策与建议
（一）建立省院为主导，监所检察部门为主体、相关部门协调配合的联动机制。根据冤家错案的发生规律，应该建立以省院为主导，监所检察部门为主体，其他部门相互配合的冤假错案联动机制，赋予监所检察部门对自身发现的可能存在冤假错案可能的案件的监督权，并及时将纠错案件办理情况向监所检察部门反馈，并赋予监所检察部门对案件的异义权，确保案件的公正办理。
（二）充分利用案件管理系统，强化对相关案件的上级监督和跟踪。按照秘密投诉、及时处理、公开公正、依法进行的原则，监督完善监管场所基础设施、制度规范及执法水平，畅通在押人投诉处理流程，完善投诉处理机制配套措施，提高严防冤假错案的能力，切实增强检察监督的权威。严格监督监管场所对被监管人控告、举报、申诉问题逐一登记制度，按照规定进行转递或者调查，并向被监管人反馈转递情况或者调查结果。并将相关情况记录入高检院推行的案件管理系统中，使上级机关能够对举报、申诉、控告的基本情况和办理情况实时跟踪，确保案件的的公正办理。
（三）建立健全冤假错案的责任追究机制。实行监所检察人员办案质量终身负责制。对在押人员及其近亲属的控告、检举、申诉置之不理或者不及时处理的，对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的，对超期羁押或久押不决不闻不问的，对监所检察部门查办职务犯罪过程中违法违纪的，对相关办案人员要严肃处理；造成冤假错案的，则要追究法律责任，直至刑事责任。
（四）建立健全监所检察预防和纠正冤假错案保障制度和人才培养锻炼成长机制。为确保派驻检察室有效开展纠防冤假错案工作和其他新增业务，缓解监所检察部门人手紧缺的现实问题，建议各级院给监所检察部门增设刑事执行检察科相应科室，并增配相应人员。可以考虑将监所检察部门纠防冤假错案工作与市县两级院绩效考核工作挂钩，设置一定权重的考核分，运用业务考核的激励机制，引导各级院监所检察部门进一步加大在纠防冤假错案方面的工作力度。同时，大力加强监所检察队伍思想政治建设和专业化、职业化建设，提高监所检察人员思想政治素质、执法办案能力和法律监督能力，切实担负起法律赋予监所检察的职责使命。
（作者单位：西安市沙坡地区人民检察院）