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工程变更实质上是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。土木工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。由于土木工程地质水文条件的复杂性，发生合同变更是较常见的，几乎每一个土木工程项目都会发生工程变更。土木工程合同文件中技术规范或设计图纸及施工方法等发生改变，总是发生在工程施工过程中，有时是事先不可预见，