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我国企业所得税优惠政策是随着企业所得税制的建立和完善而逐步发展起来的。由于税制改革与经济体制改革之间密不可分的联系，企业所得税税收优惠政策体系的形成过程也同我国经济体制的整体改革尤其是国有企业改革与转制息息相关。1994年以前，为缓和部分国有企业由于各种改革措施(比如利税分流等)所造成的税负加重的矛盾，在企业所得税制中规定了许多优惠政策。但由于在制订优惠政策过程中，缺乏通盘考虑，一事一议较多，导致税收优惠过多。