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在我国社会主义建设的初级阶段，社会生产力还不发达，呈现出多层次、不平衡的发展状态．为使我国的建设事业出现万马奔腾的局面，随着改革开放的深入发展，在以公有制为主体的前提下，不同经济形式的企业（国有企业、三资企业、乡镇企业）相继出现，它们共同生存、竞争、发展在我们社会主义国家的同一空间里。由于国家对不同形式的企业实行了不同的管理体制和经济政策，使它们的内部机制与外部环境存在着很大的差异。虽然面对同一个大市场，各自的适应能力和应变能力却出现很大差异。一些调查资料表明，目前普遍存在着国有企业的活力不如乡镇企业，乡