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摘要：遗赠扶养协议是双方意思的合意，不但对双方当事人有利，而且有利于我国的社会稳定。但该制度的立法尚有缺陷，如果不加以规范，不但不利于保护双方当事人的合法权益，而且给我们国家审判带来困扰，很难形成一个统一的裁判规定。本文就遗赠扶养协议的性质如何认定，以及是适用什么样的法律，如何促进该制度的规范等角度，来阐述观点。希望在实务和立法上能够有所裨益。
关键词：遗赠扶养协议；法律适用；立法建议
一、遗赠扶养协议效力与性质
1.遗赠扶养协议的效力认定
依据继承法的规定，被继承人死亡后，首先按照法定继承的方式来办理，其次是有遗嘱的，要遵照被继承人生前的意愿发生继承，最后有遗赠扶养协议的，要按照遗赠扶养协议进行。由此可以看出，遗赠扶养协议具有优先性，要比其它继承方式的效力要高。遗赠扶养协议要体现双方当事人的意愿，如果是限制行为能力人在精神不正常的情况下，或者是无民事行为能力人，签署的遗赠扶养协议不发生效力。目前，从全国的审判实践来看，各地法院做法不一，还没有形成统一的效力认定方式。
2.遗赠扶养协议的性质界定方式
当前，对于如何界定遗赠扶养协议的性质，理论界和实物界有两种看法。第一种认为该协议是一种财产性合同，因为协议主要涉及的是财产关系，处理的是被扶养人死后的财产。但是，第二种观点把它定義为身份合同，该遗赠扶养协议虽然涉及财产，但是合同的签订，要体现遗赠扶养协议被扶养人的意愿，因为被扶养人主要是想生前能够得到赡养，安享晚年，这种协议的签订具有很强的人身属性，所以把它界定为人身性质的合同，更具合理性。
二、遗赠扶养协议的法律适用
1.明确遗赠扶养协议作为财产性合同
解析遗赠扶养协议的内涵，不难看出，协议体现的是双方的利益关系。不管是扶养人依照协议的内容来照顾被扶养人，还是扶养人在被扶养人死后来继承财产，其实质是双方利益的交换。抚养人利用自己的劳动来换取价值，被扶养人通过处分自己的财产，来保证自己能够安享晚年。第一，遗赠扶养协议体现的是双方当事人的一致性，是双方的合意。遗赠扶养协议，在时间上具有先后的履行顺序之分，该协议是生前加死后相结合的生效方式。第二，遗赠扶养协议在法律关系上，具有财产属性。因为，在遗赠扶养协议关系中，不发生身份上地位的改变，而变化的恰恰是双方的财产。扶养人要照顾遗赠人的生活起居，所支出的财产体现的是经济价值，扶养人提供的劳务也可以用货比来衡量，遗赠人死后产生的遗产也是经济价值，因此，无论从哪种角度去分析，遗赠扶养协议的双方都与经济财产相联系，更多的体现财产合同关系。
2.要把《合同法》引入到遗赠扶养协议当中
从遗赠扶养协议的本质角度去分析，它就是一种合同关系。在处理该纠纷时，不但要适用《继承法》的相关规定，而且要适用《合同法》的规定，把两者结合起来，才能达到最佳的法律效果。当遗赠人在生前不合理地处分财产，譬如，将财产无偿赠与第三人，以低价出卖或者高价去买的方式转移财产，损害了扶养人的利益时，要允许扶养人准用《合同法》行使代位权和撤销权。并且当遗赠人继续损害扶养人的利益时，扶养人可以中止履行协议，并可以要求遗赠人提供相应的担保。另外，扶养人也要认真履行合同，要忠实勤勉地照顾遗赠人的生活起居，直至遗赠人死去，并在协议当中订立违约条款，如果发生扶养人违约的情况时，遗赠人可以要求扶养人承担违约责任。可以看出把《合同法》纳入到遗赠扶养协议当中，可以更好地保证合同的履行，并在发生纠纷时保障当事人的合法权益。当然，法官在处理遗赠扶养协议时，首先要选择适用《继承法》，然后再引用《合同法》。
三、遗赠扶养协议的立法完善
1.扩大遗赠扶养协议的主体范围
（1）扩大遗赠人范围。在实际生活当中，我们可以看到很多丁克家族，失独家庭，以及子女不善待老人的家庭，如果全部由国家扶养，会增加社会的负担，不利于社会稳定进步。所以，只要一方具有一定数额的财产，并且愿意寻找赡养自己的人，我们都可以把它纳入到遗赠人的范围。但是，前提是不得违背法律法规的强制性规定，和损害社会公序良俗。
（2）扩大扶养人范围。由于现行立法对于扶养人的范围过于狭隘，不利于养老制度的发展。所以，建议将法定继承人、法人、社会组织纳入到扶养人的范围。因为法人或其他社会组织更有能力，来承担扶养义务。另外，可以从一定程度上来促使义务扶养人来更好地履行赡养义务。
2.进一步确定遗赠扶养协议的生效条件
在形式要件上我们要有书面上的协议，口头约定的一般认定为无效；在实质要件上我们要引入登记备案制，现在很多的遗赠扶养协议涉及不动产，实行登记备案制或者预告登记的方式，可以限制遗赠人处理不动产。只有具备形式要件和实质要件才能成立。
3.更加明确遗赠扶养协议的内容
遗赠扶养协议的内容要更加明确具体，细化双方当事人的权利和义务。在遗赠扶养协议的认定标准上，可以设定一个法律标准，即以遗赠人生前过往标准为最低标准，当事人另有约定的除外。这样可以使扶养人的义务更加具体。法律可以对遗产范围作进一步的界定，遗赠扶养协议有约定的依据协议的约定履行，没有约定的要与扶养人的赡养程度相适应，即扶养人只能根据自己履行的责任来继承遗产；如果扶养人尽最大努力赡养了遗赠人，并且对于遗赠财产的范围没有明确约定的，法院可以推定，遗赠人的全部财产作为遗产来继承。
关键词：遗赠扶养协议；法律适用；立法建议
一、遗赠扶养协议效力与性质
1.遗赠扶养协议的效力认定
依据继承法的规定，被继承人死亡后，首先按照法定继承的方式来办理，其次是有遗嘱的，要遵照被继承人生前的意愿发生继承，最后有遗赠扶养协议的，要按照遗赠扶养协议进行。由此可以看出，遗赠扶养协议具有优先性，要比其它继承方式的效力要高。遗赠扶养协议要体现双方当事人的意愿，如果是限制行为能力人在精神不正常的情况下，或者是无民事行为能力人，签署的遗赠扶养协议不发生效力。目前，从全国的审判实践来看，各地法院做法不一，还没有形成统一的效力认定方式。
2.遗赠扶养协议的性质界定方式
当前，对于如何界定遗赠扶养协议的性质，理论界和实物界有两种看法。第一种认为该协议是一种财产性合同，因为协议主要涉及的是财产关系，处理的是被扶养人死后的财产。但是，第二种观点把它定義为身份合同，该遗赠扶养协议虽然涉及财产，但是合同的签订，要体现遗赠扶养协议被扶养人的意愿，因为被扶养人主要是想生前能够得到赡养，安享晚年，这种协议的签订具有很强的人身属性，所以把它界定为人身性质的合同，更具合理性。
二、遗赠扶养协议的法律适用
1.明确遗赠扶养协议作为财产性合同
解析遗赠扶养协议的内涵，不难看出，协议体现的是双方的利益关系。不管是扶养人依照协议的内容来照顾被扶养人，还是扶养人在被扶养人死后来继承财产，其实质是双方利益的交换。抚养人利用自己的劳动来换取价值，被扶养人通过处分自己的财产，来保证自己能够安享晚年。第一，遗赠扶养协议体现的是双方当事人的一致性，是双方的合意。遗赠扶养协议，在时间上具有先后的履行顺序之分，该协议是生前加死后相结合的生效方式。第二，遗赠扶养协议在法律关系上，具有财产属性。因为，在遗赠扶养协议关系中，不发生身份上地位的改变，而变化的恰恰是双方的财产。扶养人要照顾遗赠人的生活起居，所支出的财产体现的是经济价值，扶养人提供的劳务也可以用货比来衡量，遗赠人死后产生的遗产也是经济价值，因此，无论从哪种角度去分析，遗赠扶养协议的双方都与经济财产相联系，更多的体现财产合同关系。
2.要把《合同法》引入到遗赠扶养协议当中
从遗赠扶养协议的本质角度去分析，它就是一种合同关系。在处理该纠纷时，不但要适用《继承法》的相关规定，而且要适用《合同法》的规定，把两者结合起来，才能达到最佳的法律效果。当遗赠人在生前不合理地处分财产，譬如，将财产无偿赠与第三人，以低价出卖或者高价去买的方式转移财产，损害了扶养人的利益时，要允许扶养人准用《合同法》行使代位权和撤销权。并且当遗赠人继续损害扶养人的利益时，扶养人可以中止履行协议，并可以要求遗赠人提供相应的担保。另外，扶养人也要认真履行合同，要忠实勤勉地照顾遗赠人的生活起居，直至遗赠人死去，并在协议当中订立违约条款，如果发生扶养人违约的情况时，遗赠人可以要求扶养人承担违约责任。可以看出把《合同法》纳入到遗赠扶养协议当中，可以更好地保证合同的履行，并在发生纠纷时保障当事人的合法权益。当然，法官在处理遗赠扶养协议时，首先要选择适用《继承法》，然后再引用《合同法》。
三、遗赠扶养协议的立法完善
1.扩大遗赠扶养协议的主体范围
（1）扩大遗赠人范围。在实际生活当中，我们可以看到很多丁克家族，失独家庭，以及子女不善待老人的家庭，如果全部由国家扶养，会增加社会的负担，不利于社会稳定进步。所以，只要一方具有一定数额的财产，并且愿意寻找赡养自己的人，我们都可以把它纳入到遗赠人的范围。但是，前提是不得违背法律法规的强制性规定，和损害社会公序良俗。
（2）扩大扶养人范围。由于现行立法对于扶养人的范围过于狭隘，不利于养老制度的发展。所以，建议将法定继承人、法人、社会组织纳入到扶养人的范围。因为法人或其他社会组织更有能力，来承担扶养义务。另外，可以从一定程度上来促使义务扶养人来更好地履行赡养义务。
2.进一步确定遗赠扶养协议的生效条件
在形式要件上我们要有书面上的协议，口头约定的一般认定为无效；在实质要件上我们要引入登记备案制，现在很多的遗赠扶养协议涉及不动产，实行登记备案制或者预告登记的方式，可以限制遗赠人处理不动产。只有具备形式要件和实质要件才能成立。
3.更加明确遗赠扶养协议的内容
遗赠扶养协议的内容要更加明确具体，细化双方当事人的权利和义务。在遗赠扶养协议的认定标准上，可以设定一个法律标准，即以遗赠人生前过往标准为最低标准，当事人另有约定的除外。这样可以使扶养人的义务更加具体。法律可以对遗产范围作进一步的界定，遗赠扶养协议有约定的依据协议的约定履行，没有约定的要与扶养人的赡养程度相适应，即扶养人只能根据自己履行的责任来继承遗产；如果扶养人尽最大努力赡养了遗赠人，并且对于遗赠财产的范围没有明确约定的，法院可以推定，遗赠人的全部财产作为遗产来继承。