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改革开放以来，医疗制度改革已进行快30年，我国实际已经历过多次不同深度、不同范围的医疗体制改革，每一轮医改其政策形成的过程都有不同特点。而“看病难99、66看病贵”等问题虽有改善，但仍是普通民众求医之路上一个普遍存在的问题。药价越改越高，医患关系愈见紧张，甚至一再爆发血案，这样的结果说明，安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务离群众要求的仍有不小的差距。