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【摘 要】自《劳动合同法》实施以来，无固定期限劳动合同引发了社会各界的激烈争论，不少企业为了规避该条款而紧急裁员。目前，许多人仍然对无固定期限劳动合同存在诸多认识误区。本文阐述了我国无固定期限劳动合同订立的情形与对其实施现状及原因，提出了对其完善的措施。
【关键词】无固定期限劳动合同；实施；完善
一、订立无固定期限劳动合同的情形
我国于1995年1月1日实施的《劳动法》首次确立了这个制度。无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者未约定劳动合同终止的确切时间的劳动合同。根据《劳动合同法》第十四条规定，无固定期限劳动合同有三种适用情形：
第一，双方协商适用无固定期限劳动合同的情形。在此情形下，劳资双方本着平等、自愿原则，经双方协商一致即可订立，无需考虑工作时间长短以及签订固定期限合同次数等条件。
第二，适用无固定期限劳动合同的法定情形。根据《劳动合同法》的规定，“有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（1）劳动者在该用人单位连续工作
满十年的；（2）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业
改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（3）连续订立二次固定期限
劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。”该款也是法律对无固定期限劳动合同法订立的强制性规定，也是人们所争议的焦点。
第三，视为无固定期限劳动合同的法定情形。《劳动合同法》第14条第三款规定，“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为已订立无固定期限劳动合同。”《劳动合同法实施条例》第7条又进一步规定，“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第82条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”这一强制性规定，促使用人单位积极主动地与劳动者签署劳动合同，对劳动者合法权益的保护具有重大意义。
二、无固定期限劳动合同制度的实施现状及原因分析
《劳动合同法》对无固定期限劳动合同制度的修订，是本着保护劳动者合法权益，着力解决劳动关系长期化和劳动合同短期化这一对矛盾，在立法层面上做出的努力，用心良苦。但是《劳动合同法》对无固定期限劳动合同制度的规定一度引起社会各界的广泛关注和热议，不少人认为一旦签订无固定期限劳动合同就不能解除，无固定期限劳动合同就是“铁饭碗”，因此，很多劳动者想方设法要与用人单位签订无固定期限劳动合同。另一方面，用人单位则将无固定期限劳动合同看成了“终身包袱”，千方百计逃避法律义务。
在《劳动合同法》公布后实施前，出现了如劝说甚至胁迫劳动者辞职、非法裁员或逆向派遣等规避订立无固定期限劳动合同的情况。事实并非如此，无固定期限劳动合同除不能与劳动者约定到期终止劳动合同、经济性裁员订立无固定期限劳动合同的应当优先留用外，其他终止、解除劳动合同的方法和法定事由均相同。因此，签订无固定期限劳动合同的双方既可以在一定程度上自主决定劳动期限，同时一方也可以在法定条件下解除劳动合同。签订无固定期限劳动合同后，用人单位并不等于套上了永久的枷锁，劳动者也不等于捧上了铁饭碗。但是至今为止，《劳动合同法》实施4年多，用人单位对订立无固定期限劳动合同意愿依然不强，无固定期限劳动合同签订率依然偏低。之所以出现无固定期限劳动合同签订偏低的现象，除了人们对法律的误读之外，还有以下三方面原因：一是在劳动合同履行过程中，法定解除条件一经成就，当事人一方依照法律规定程序单方解除的情况比较复杂，也最容易产生纠纷。同时，《劳动合同法》对于用人单位违法解除或终止劳动合同的，要求依照第47条规定的经济补偿标准的2倍向劳动者支付赔偿金，而无固定期限劳动合同实际履行的期限往往较长，其间不确定性较多，一旦用人单位构成违法解除或终止劳动合同，客观上往往导致向劳动者支付的赔偿金数额较多的后果。二是《劳动合同法》及其实施条例关于用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同的法定条件、法定程序的规定还是比较笼统，有的缺乏可操作性，实务操作标准也不尽相同。三是《劳动合同法》及其实施条例关于用人单位终止、解除劳动合同的法定条件、法定程序的规定还是比较笼统，有的缺乏可操作性，实务操作标准也不尽相同。
三、无固定期限劳动合同制度的完善
（1）细化无固定期限劳动合同订立条件和程序。我国的无固定期限劳动合同制度是随着经济体制改革发展起来的，随着改革的深入其中的不完善之处也逐渐显露，特别是在无固定期限劳动合同订立的条件和程序方面缺陷尤为明显。比如关于无固定期限劳动合同的规定中两个“连续”，一是连续工作满10年，二是连续订立两次固定期限合同，但对这两个“连续”没有明确的界定，导致在实际适用过程中产生许多问题，助长了不少用人单位和劳动者出现利用法律的漏洞谋取不正当利益的倾向和苗头。再如订立两次固定期限劳动合同后，订立无固定期限劳动合同问题，各方面对其中“续订合同的”一词理解不同也导致实践中相当程度的混乱。立法机关和司法机关应对对无固定期限勞动合同订立的条件与程序进一步完善和细化，明确合同权利义务确定的方法。（2）调整无固定期限劳动合同的解除条件。虽然无固定期限劳动合同并不是终身制和铁饭碗，但是用人单位若要解除合同绝非易事。而无固定期限劳动合同与固定期限劳动合同的解除条件基本相同，有失公平。无固定期限劳动合同的风险往往不可预期，如果解除条件不加区别，不仅在制度设计上不尽合理，更难以调动用人单位签订无固定期限劳动合同的积极性。依照现行的劳动合同解除制度，签订无固定期限劳动合同的劳动者与固定期限劳动者一样，只要提前30天书面通知用人单位即可。可以说对用人单位责之过严，而对劳动者失之过宽。对比其他国家的规定，对于无固定期限劳动合同往往设置了比固定期限更为宽松的解除条件，有的国家规定需有正当理由，有的国家甚至规定只要用人单位支付补偿金即可随时终止或解除合同。因此，我国也可以适当放松无固定期限劳动合同的解除条件，允许用人单位在有正当理由的情况下，按照解除的程序和经济补偿的标准解除劳动合同。（3）加强有关部门的监督管理。劳动法属于社会法，其显著特征是政府是劳动关系中部可或缺的行为主体。如果仅仅凭私法原则，社会公正无法体现，但是政府凭借国家强制力介入，则可以公正地处理劳资关系，劳动法才能真正得以有效执行。当前，我国市场化的劳资关系尚在初期，所以我国政府的劳动行政部门，尚未完全适应社会主义市场经济的需要，所以，当前市场经济中的劳资关系不但不能削弱政府的作用，反而应强化其监督功能。如对企业进入市场各环节的要求均将有无建立社会保险待遇，有无与员工签订劳动合同作为市场基本准入条件之一，并严格核查。使企业迫于压力，必须建立全员社保，必须全员签订劳动合同，符合条件的劳动者必须签订无固定期限劳动合同。
法律功能的发挥是一个系统工程，也是一个长期的过程，在法律实践过程中，必然会遇到各种困难和阻碍。所以法律的有效实施需要相关配套政策的推进，绝不是出台一个简单的文本那样容易。因此，需要立法、执法、司法和理论工作者深入进行探讨，对无固定期限劳动合同的订立条件和程序等方面在法律上或司法解释予以明确规定，有效发挥法律的指引作用。
参 考 文 献
[1]李咏玲．无固定期限劳动合同的适用问题研究[J]．法制与经济．2012（1）
[2]吴海存．无固定期限劳动合同制度的适用与完善[D]．华东政法大学专业硕士学位论文
[3]周利锋，陶剑华．论我国无固定期限劳动合同的实施现状及其改善建议[J]．特区经济．2011（11）
【关键词】无固定期限劳动合同；实施；完善
一、订立无固定期限劳动合同的情形
我国于1995年1月1日实施的《劳动法》首次确立了这个制度。无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者未约定劳动合同终止的确切时间的劳动合同。根据《劳动合同法》第十四条规定，无固定期限劳动合同有三种适用情形：
第一，双方协商适用无固定期限劳动合同的情形。在此情形下，劳资双方本着平等、自愿原则，经双方协商一致即可订立，无需考虑工作时间长短以及签订固定期限合同次数等条件。
第二，适用无固定期限劳动合同的法定情形。根据《劳动合同法》的规定，“有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（1）劳动者在该用人单位连续工作
满十年的；（2）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业
改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（3）连续订立二次固定期限
劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。”该款也是法律对无固定期限劳动合同法订立的强制性规定，也是人们所争议的焦点。
第三，视为无固定期限劳动合同的法定情形。《劳动合同法》第14条第三款规定，“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为已订立无固定期限劳动合同。”《劳动合同法实施条例》第7条又进一步规定，“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第82条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”这一强制性规定，促使用人单位积极主动地与劳动者签署劳动合同，对劳动者合法权益的保护具有重大意义。
二、无固定期限劳动合同制度的实施现状及原因分析
《劳动合同法》对无固定期限劳动合同制度的修订，是本着保护劳动者合法权益，着力解决劳动关系长期化和劳动合同短期化这一对矛盾，在立法层面上做出的努力，用心良苦。但是《劳动合同法》对无固定期限劳动合同制度的规定一度引起社会各界的广泛关注和热议，不少人认为一旦签订无固定期限劳动合同就不能解除，无固定期限劳动合同就是“铁饭碗”，因此，很多劳动者想方设法要与用人单位签订无固定期限劳动合同。另一方面，用人单位则将无固定期限劳动合同看成了“终身包袱”，千方百计逃避法律义务。
在《劳动合同法》公布后实施前，出现了如劝说甚至胁迫劳动者辞职、非法裁员或逆向派遣等规避订立无固定期限劳动合同的情况。事实并非如此，无固定期限劳动合同除不能与劳动者约定到期终止劳动合同、经济性裁员订立无固定期限劳动合同的应当优先留用外，其他终止、解除劳动合同的方法和法定事由均相同。因此，签订无固定期限劳动合同的双方既可以在一定程度上自主决定劳动期限，同时一方也可以在法定条件下解除劳动合同。签订无固定期限劳动合同后，用人单位并不等于套上了永久的枷锁，劳动者也不等于捧上了铁饭碗。但是至今为止，《劳动合同法》实施4年多，用人单位对订立无固定期限劳动合同意愿依然不强，无固定期限劳动合同签订率依然偏低。之所以出现无固定期限劳动合同签订偏低的现象，除了人们对法律的误读之外，还有以下三方面原因：一是在劳动合同履行过程中，法定解除条件一经成就，当事人一方依照法律规定程序单方解除的情况比较复杂，也最容易产生纠纷。同时，《劳动合同法》对于用人单位违法解除或终止劳动合同的，要求依照第47条规定的经济补偿标准的2倍向劳动者支付赔偿金，而无固定期限劳动合同实际履行的期限往往较长，其间不确定性较多，一旦用人单位构成违法解除或终止劳动合同，客观上往往导致向劳动者支付的赔偿金数额较多的后果。二是《劳动合同法》及其实施条例关于用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同的法定条件、法定程序的规定还是比较笼统，有的缺乏可操作性，实务操作标准也不尽相同。三是《劳动合同法》及其实施条例关于用人单位终止、解除劳动合同的法定条件、法定程序的规定还是比较笼统，有的缺乏可操作性，实务操作标准也不尽相同。
三、无固定期限劳动合同制度的完善
（1）细化无固定期限劳动合同订立条件和程序。我国的无固定期限劳动合同制度是随着经济体制改革发展起来的，随着改革的深入其中的不完善之处也逐渐显露，特别是在无固定期限劳动合同订立的条件和程序方面缺陷尤为明显。比如关于无固定期限劳动合同的规定中两个“连续”，一是连续工作满10年，二是连续订立两次固定期限合同，但对这两个“连续”没有明确的界定，导致在实际适用过程中产生许多问题，助长了不少用人单位和劳动者出现利用法律的漏洞谋取不正当利益的倾向和苗头。再如订立两次固定期限劳动合同后，订立无固定期限劳动合同问题，各方面对其中“续订合同的”一词理解不同也导致实践中相当程度的混乱。立法机关和司法机关应对对无固定期限勞动合同订立的条件与程序进一步完善和细化，明确合同权利义务确定的方法。（2）调整无固定期限劳动合同的解除条件。虽然无固定期限劳动合同并不是终身制和铁饭碗，但是用人单位若要解除合同绝非易事。而无固定期限劳动合同与固定期限劳动合同的解除条件基本相同，有失公平。无固定期限劳动合同的风险往往不可预期，如果解除条件不加区别，不仅在制度设计上不尽合理，更难以调动用人单位签订无固定期限劳动合同的积极性。依照现行的劳动合同解除制度，签订无固定期限劳动合同的劳动者与固定期限劳动者一样，只要提前30天书面通知用人单位即可。可以说对用人单位责之过严，而对劳动者失之过宽。对比其他国家的规定，对于无固定期限劳动合同往往设置了比固定期限更为宽松的解除条件，有的国家规定需有正当理由，有的国家甚至规定只要用人单位支付补偿金即可随时终止或解除合同。因此，我国也可以适当放松无固定期限劳动合同的解除条件，允许用人单位在有正当理由的情况下，按照解除的程序和经济补偿的标准解除劳动合同。（3）加强有关部门的监督管理。劳动法属于社会法，其显著特征是政府是劳动关系中部可或缺的行为主体。如果仅仅凭私法原则，社会公正无法体现，但是政府凭借国家强制力介入，则可以公正地处理劳资关系，劳动法才能真正得以有效执行。当前，我国市场化的劳资关系尚在初期，所以我国政府的劳动行政部门，尚未完全适应社会主义市场经济的需要，所以，当前市场经济中的劳资关系不但不能削弱政府的作用，反而应强化其监督功能。如对企业进入市场各环节的要求均将有无建立社会保险待遇，有无与员工签订劳动合同作为市场基本准入条件之一，并严格核查。使企业迫于压力，必须建立全员社保，必须全员签订劳动合同，符合条件的劳动者必须签订无固定期限劳动合同。
法律功能的发挥是一个系统工程，也是一个长期的过程，在法律实践过程中，必然会遇到各种困难和阻碍。所以法律的有效实施需要相关配套政策的推进，绝不是出台一个简单的文本那样容易。因此，需要立法、执法、司法和理论工作者深入进行探讨，对无固定期限劳动合同的订立条件和程序等方面在法律上或司法解释予以明确规定，有效发挥法律的指引作用。
参 考 文 献
[1]李咏玲．无固定期限劳动合同的适用问题研究[J]．法制与经济．2012（1）
[2]吴海存．无固定期限劳动合同制度的适用与完善[D]．华东政法大学专业硕士学位论文
[3]周利锋，陶剑华．论我国无固定期限劳动合同的实施现状及其改善建议[J]．特区经济．2011（11）