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摘要：文章以盂县为例，分析了农村土地流转的现状及应采取的措施。
关键词：农村；土地流转；经济
中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0032-2
三十年前的农村改革，从调整土地政策入手，以土地家庭承包经营责任制的形式，充分调动了农民的生产积极性，解决了亿万人民的吃饭问题。但随着市场经济的逐渐成熟，农村劳动力的大量转移，农村城镇化的快速发展，农村土地细碎化、单家独户经营的方式已成为制约农村土地进一步发挥潜能的重要因素，在这种背景下，农村出现的各种形式的土地流转，就成为进一步激活土地潜能、增加农民收入的必然选择。
1 农村土地流转的必要性
1.1 弥补家庭承包经营的不足
农村土地流转能够将分散的土地集中起来连片经营、规模经营, 从而克服家庭承包经营的局限性，走专业化、规模化、区域化、商品化之路。
1.2 优化土地资源配置
农村土地流转满足专业大户集约经营土地的愿望,促进农业生产规模化、专业化分工,克服了家庭经营规模过小的局限性。通过土地流转,农户技术特长和土地的适宜性都找到了自己的位置,实现土地资源和劳力资源的优化配置。
1.3 实现农村经济增效
农村土地流转把农村、农民、农业引向了市场的轨道,使农业走向专业化、商品化、现代化,实现农业增效、农民增收。土地流转市场化、经营规模化,把农村经济引向了市场经济,按市场来配置土地、劳力等资源,大大地提高了资源的生产率,提高了农业经济整体水平。
2 盂县农村土地流转现状
盂县是个传统农业县，共14个乡镇，453个行政村，农业人口24万，承包耕地面积45万亩，承包农户7.5万户，劳动力12.5万，盂县地貌以丘陵为主，坡地、梁较多，主要是旱作农业，受自然地理条件影响，农业总体发展水平不高。截至2010年3月底，全县流转土地面积1.5万亩，流转率3.3%，呈现出以下特点：
2.1 流转形式多样
流转形式有转包、互换、委托代耕，出租、入股等形式，转包2820亩，占总流转面积的19%；委托代耕10357亩，占总流转面积的70%；互换480亩，占3%；出租950亩，占6%；入股293亩，占2%。
2.2 流入农户为主
全县流转土地中流入农户13184畝，占总流转面积的88.4%，流入合作社1100亩，占7.4%，流入企业616亩，占4.2%。
2.3 零散流转为主
土地流转主要发生在本村亲戚之间、邻居之间或者要好的本村居民之间,大多以村内流转为主,向单位、企业和村外人员流转的较少；多数是代耕、互换等零星流转，集中、成片流转所占比例较小，未能从根本上改变土地分散经营的局面，
2.4 自发流转为主
绝大多数的流转是在自愿基础上，农户之间通过自行协商确定的，只有少部分是村委和有关部门组织参与的。
2.5 规模化经营程度低
全县百亩以上规模经营户只有3户，20亩以上的规模经营户54户，耕种十几亩地的人数不少，但多是代耕代种的分散经营。
2.6 流转效益初显
土地流转后，一些经营者运用机械化作业，有效地提高了劳动生产率，示范带动了周边农户，促进了农业机械化进程。一些经营者种植新品种，应用新技术，促进了农业的推广。一些经营者依据地理条件，发展特色产品和优势产品，促进了农业产业结构的调整。
3 影响盂县土地流转的主要因素
3.1 流转收益少
由于农业效益低，经营者难以支付较高的流转费，除部分在城市获得稳定就业的农民愿意无偿或低价流转土地外，大部分农民做出是否流转决定的依据是：能否获得比自己经营更高的土地收益。但由于盂县农民合作社刚刚起步，涉农企业也比较少，还不能向农民提供较高和稳定的流转收益，这是制约本县土地流转规模和速度的主要因素。
3.2 投资主体少
农业是一个生产周期长、见效慢、受气候影响大的产业，比较效益低，许多有实力的企业和个人不想投资农业，这就使愿意经营农业的人少，造成流转困难。
3.3 转移就业困难
农村土地能否进行流转,很大程度上取决于农民的就业问题能否得到解决,能否有稳定、可靠的非农收入，而当前农村劳动力转移，以外出打工为主要方式。所以，如果没有良好的、稳定的收益保障,多数人是不愿流转土地的。
3.4 土地流转行为不规范
我县农村土地流转有90%的农户在转出土地时采用“口头协议”，有的虽有流转协议，但条款不全、表述不够具体清晰，引发了不少纠纷，对土地流转造成不良影响。
4 促进土地流转的措施
4.1 加强组织领导，促进土地流转
加快土地流转的关键是加强组织领导，实践证明，有效的组织和行政的推动是农村各项政策落实的有效手段，因此，县、乡政府要高度重视农村土地流转工作，将其列入政府工作的议事日程。
4.2 加强财政扶持，培育经营主体
县财政要在每年的支农资金中安排一定的额度，支持龙头企业和农民专业合作社以及种植大户，发展壮大一批效益好、带动力强、辐射面广的经营主体，带动土地流转。
4.3 制定优惠政策，吸引投资主体
要加大信贷支持力度，要把规模经营户作为信贷支农的重点。制定对土地租赁大户贷款的奖励办法，对经营土地面积达到一定规模的业主，有关部门要积极帮助其提供融资担保支持，并给予贴息支持。建立土地流转风险保障制度，允许在保险范围内的规模经营业主参加政策性农业保险。要加强技术和信息服务，优先为规模经营户提供适当农机具、优良品种和技术服务、信息咨询等，优先安排农机、农资补贴额等。
4.4 加强就业措施，促进劳动力转移
以转移农民，减少农民促进土地流转。要大力发展第二、三产业，加强农民技能培训，积极组织劳务输出，为农民创造更多的就业机会，降低农民对土地的依赖性，提高农民土地流转的积极性。
4.5 规范土地流转，解决土地纠纷
要建立完善县、乡农村土地流转管理机构，建立流转合同登记备案制度，健全合同管理档案，加强对土地流转的监督和管理，同时要建立健全土地纠纷仲裁机构，认真处理土地纠纷，维护农村稳定。
关键词：农村；土地流转；经济
中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0032-2
三十年前的农村改革，从调整土地政策入手，以土地家庭承包经营责任制的形式，充分调动了农民的生产积极性，解决了亿万人民的吃饭问题。但随着市场经济的逐渐成熟，农村劳动力的大量转移，农村城镇化的快速发展，农村土地细碎化、单家独户经营的方式已成为制约农村土地进一步发挥潜能的重要因素，在这种背景下，农村出现的各种形式的土地流转，就成为进一步激活土地潜能、增加农民收入的必然选择。
1 农村土地流转的必要性
1.1 弥补家庭承包经营的不足
农村土地流转能够将分散的土地集中起来连片经营、规模经营, 从而克服家庭承包经营的局限性，走专业化、规模化、区域化、商品化之路。
1.2 优化土地资源配置
农村土地流转满足专业大户集约经营土地的愿望,促进农业生产规模化、专业化分工,克服了家庭经营规模过小的局限性。通过土地流转,农户技术特长和土地的适宜性都找到了自己的位置,实现土地资源和劳力资源的优化配置。
1.3 实现农村经济增效
农村土地流转把农村、农民、农业引向了市场的轨道,使农业走向专业化、商品化、现代化,实现农业增效、农民增收。土地流转市场化、经营规模化,把农村经济引向了市场经济,按市场来配置土地、劳力等资源,大大地提高了资源的生产率,提高了农业经济整体水平。
2 盂县农村土地流转现状
盂县是个传统农业县，共14个乡镇，453个行政村，农业人口24万，承包耕地面积45万亩，承包农户7.5万户，劳动力12.5万，盂县地貌以丘陵为主，坡地、梁较多，主要是旱作农业，受自然地理条件影响，农业总体发展水平不高。截至2010年3月底，全县流转土地面积1.5万亩，流转率3.3%，呈现出以下特点：
2.1 流转形式多样
流转形式有转包、互换、委托代耕，出租、入股等形式，转包2820亩，占总流转面积的19%；委托代耕10357亩，占总流转面积的70%；互换480亩，占3%；出租950亩，占6%；入股293亩，占2%。
2.2 流入农户为主
全县流转土地中流入农户13184畝，占总流转面积的88.4%，流入合作社1100亩，占7.4%，流入企业616亩，占4.2%。
2.3 零散流转为主
土地流转主要发生在本村亲戚之间、邻居之间或者要好的本村居民之间,大多以村内流转为主,向单位、企业和村外人员流转的较少；多数是代耕、互换等零星流转，集中、成片流转所占比例较小，未能从根本上改变土地分散经营的局面，
2.4 自发流转为主
绝大多数的流转是在自愿基础上，农户之间通过自行协商确定的，只有少部分是村委和有关部门组织参与的。
2.5 规模化经营程度低
全县百亩以上规模经营户只有3户，20亩以上的规模经营户54户，耕种十几亩地的人数不少，但多是代耕代种的分散经营。
2.6 流转效益初显
土地流转后，一些经营者运用机械化作业，有效地提高了劳动生产率，示范带动了周边农户，促进了农业机械化进程。一些经营者种植新品种，应用新技术，促进了农业的推广。一些经营者依据地理条件，发展特色产品和优势产品，促进了农业产业结构的调整。
3 影响盂县土地流转的主要因素
3.1 流转收益少
由于农业效益低，经营者难以支付较高的流转费，除部分在城市获得稳定就业的农民愿意无偿或低价流转土地外，大部分农民做出是否流转决定的依据是：能否获得比自己经营更高的土地收益。但由于盂县农民合作社刚刚起步，涉农企业也比较少，还不能向农民提供较高和稳定的流转收益，这是制约本县土地流转规模和速度的主要因素。
3.2 投资主体少
农业是一个生产周期长、见效慢、受气候影响大的产业，比较效益低，许多有实力的企业和个人不想投资农业，这就使愿意经营农业的人少，造成流转困难。
3.3 转移就业困难
农村土地能否进行流转,很大程度上取决于农民的就业问题能否得到解决,能否有稳定、可靠的非农收入，而当前农村劳动力转移，以外出打工为主要方式。所以，如果没有良好的、稳定的收益保障,多数人是不愿流转土地的。
3.4 土地流转行为不规范
我县农村土地流转有90%的农户在转出土地时采用“口头协议”，有的虽有流转协议，但条款不全、表述不够具体清晰，引发了不少纠纷，对土地流转造成不良影响。
4 促进土地流转的措施
4.1 加强组织领导，促进土地流转
加快土地流转的关键是加强组织领导，实践证明，有效的组织和行政的推动是农村各项政策落实的有效手段，因此，县、乡政府要高度重视农村土地流转工作，将其列入政府工作的议事日程。
4.2 加强财政扶持，培育经营主体
县财政要在每年的支农资金中安排一定的额度，支持龙头企业和农民专业合作社以及种植大户，发展壮大一批效益好、带动力强、辐射面广的经营主体，带动土地流转。
4.3 制定优惠政策，吸引投资主体
要加大信贷支持力度，要把规模经营户作为信贷支农的重点。制定对土地租赁大户贷款的奖励办法，对经营土地面积达到一定规模的业主，有关部门要积极帮助其提供融资担保支持，并给予贴息支持。建立土地流转风险保障制度，允许在保险范围内的规模经营业主参加政策性农业保险。要加强技术和信息服务，优先为规模经营户提供适当农机具、优良品种和技术服务、信息咨询等，优先安排农机、农资补贴额等。
4.4 加强就业措施，促进劳动力转移
以转移农民，减少农民促进土地流转。要大力发展第二、三产业，加强农民技能培训，积极组织劳务输出，为农民创造更多的就业机会，降低农民对土地的依赖性，提高农民土地流转的积极性。
4.5 规范土地流转，解决土地纠纷
要建立完善县、乡农村土地流转管理机构，建立流转合同登记备案制度，健全合同管理档案，加强对土地流转的监督和管理，同时要建立健全土地纠纷仲裁机构，认真处理土地纠纷，维护农村稳定。