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计划和国有化是20世纪40年代到70年代世界各国普遍认为加快经济发展的主要途径。但是，实践证明政府管制影响了发展。所以，近50年来，改革计划体制和建立市场经济规则，逐步成为世界发展的主流。加入WTO表明我国市场化改革取向的不可逆转性。塑造市场经济所需要的制度安排和政府形象是我国经济摆脱低位运行和实现可持续增长的必要条件。这种改革不仅需要中央提出具有全局性的制度变革，同时也需要地方政府局部率先形成的制度创新。