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摘要 描述了目前宁夏西干渠供水体制现状，分析了改革取得的成效，研究灌区农业供水体制改革方向，并提出对策，以期为宁夏灌区农业水利发展提供参考。
关键词 供水体制现状；成效；改革方向；对策；西干渠；宁夏回族自治区
中圖分类号 F426.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）03-0218-02
Abstract Status of water supply system of West Main Channel in the Ningxia Hui Autonomous Region was described. The reform results were analyzed. Reform direction of irrigation district agriculture water supply system were researched，and countermeasures were put forward，so as to provide the reference for agriculture water conservancy development of Ningxia irrigation district.
Key words status of water supply system；results；reform direction；countermeasures；West Main Channel；Ningxia Hui Autonomous Region
宁夏地处黄河流域干旱带，降雨稀少，蒸发强烈，当地水资源匮乏，生态环境脆弱，经济发展滞后。黄河过境水是宁夏经济社会发展所依托的主要水源，但在南水北调西线工程实施以前，正常年份国家分配给宁夏可用黄河水资源量仅为40亿m3，现已基本分配用完。近年来，黄河来水偏枯，连正常年份每所分配的水量也得不到保障，水资源的严重短缺，严重制约宁夏经济社会的快速发展。因此，水资源问题已成为宁夏经济社会发展亟待解决的严峻问题。当前在无外来水资源补充的现实条件下，只能靠内部节水挖潜，实施农业节水改造，实现有限水资源的可持续利用[1-2]。为了贯彻落实国务院对建设宁夏节水型社会的要求，应严格执行黄河分水方案，建设节水减排型灌区，促进宁夏经济社会稳定和可持续发展。
1 西干渠供水体制现状
1.1 黄河来水逐年减少，灌区时段性缺水矛盾突出
根据长期径流预报，2015年4—6月黄河流域主要来水76.0亿m3，比2014年同期均值偏少27.8%；黄委会分配2015年4—6月引水指标为40亿m3，比近3年少10.3%。
1.2 惜水观念淡薄，水资源浪费严重
由于人们长期认为水资源“取之不尽、用之不竭”，因此人们的节约用水意识不强，不会自觉节约用水、保护水资源，主要表现为农业用水仍然采用土渠输水、大水漫灌等放任自流方式。
1.3 工程设施老化，效益低下
干渠设施大多是20世纪50—60年代建成并投入使用的，年久失修，跑冒漏水现象较严重。
1.4 管理人员素质不高，服务意识不强
处管理人员大多未经过正规的学习与培训就上岗，致使管理水平低下，再加上服务的意识不足，严重地影响了处经济水平的发展。如何提高管理水平，是亟须解决的问题。
1.5 用水高峰与低峰矛盾突出
在用水高峰期，用水高度集中，往往是上游占上风，下游灌溉比较困难，经常有群众集体上访，而在低峰期，人们用水积极性不高，下游经常发生排水现象，造成水资源浪费严重。
1.6 汛期渠水与洪水叠加矛盾不容忽视
进入汛期，遵循灌溉服从于防洪原则，上游水位不能超警戒水位，自2005年5月8日平四绝口以后，那成了干渠的瓶颈。有几次是下游在等着用水，上游来了洪水，为了保证干渠的安全，水就由退水闸泄掉，浪费了水资源[3-4]。
1.7 宣传力度不够
灌区是否能够经营好与用水户的切身利益密切相关。要通过大量的宣传工作，增强农民的民主意识，要通过各种形式，解释和说明农业供水体制改革的必要性、目标任务、方法步骤，使全灌区居民都能知道改革的好处。通过各种宣传，达到人人皆知供水体制改革紧迫性和重要性的目的。
2 供水体制改革取得的成效
2.1 广泛宣传，全民参与
通过电视、广播、标语、黑板报的宣传，让干部和群众了解了水资源的供需形势，使其对水资源的危机意识得到强化，自觉养成节水惜水的习惯。利用“世界水日”“中国水周”之机对相关的政策方针进行广泛宣传，使全社会都能节水、惜水，已初步取得了成效。但宣传力度有待进一步提高，宣传范围有待进一步扩大。
2.2 做好摸查排底的前期准备工作
在开灌前，对灌区内的土地资源、农作物的种植种类进行深入调查，对农作物近几年的用水量、水费、农作物的种植面积进行了核实统计，特别是引水用水水量、消耗量、发展趋势，以及不同保证率下的可用水量进行了细致的分析论证，掌握了灌区的各种基本情况，为水资源配置方案的制定打下了基础。
2.3 成立农民用水者协会
农民用水者协会现已达到100%的注册率。在农业灌溉供水和水费计收上实行了水票制，此举大大提高了灌水效率，维护了农民利益，但还存在不少问题，如水费收取透明度不够，尚未真正做到让农民“淌明白水，交明白费”。
2.4 规范用水管理制度，用水秩序明显好转
逢4、逢9申报用水量，使灌溉科能及时掌握用水情况，及时加、减水，有效避免了水的不安全隐患，体高了水的利用率，节约了水资源。在用水高峰期，启动交接水奖罚制度，水事矛盾普遍减少，用水秩序明显好转。存在的问题：申报的用水量不准确，往往是一下雨，用水量就减下来，奖罚制度执行不严格。 2.5 农业种植结构调整进度明显加快，农民节水意识增强
按照总量控制、定额管理的原则，使各农户知道了自己可使用的水资源量。在政府的引导下，农民积极调整农业种植結构，经济作物的种植面积大大提高，节水量也大大提高。
3 改革方向
3.1 下大力气培养技术人才，努力发展水利建筑
紧紧抓住西部大开发和国家加强水利基础设施建设的机遇，努力发展水利建筑和技术服务产业，进一步提高现有水利职工队伍的潜力，实施“走出去”战略，多学多看，努力提高专业知识能力。
3.2 深入推进水利工程供水价格改革
建立合理的水价形成机制，努力做好农业用水的管理和服务工作，探索切实可行的农业水费征收办法。指导和帮助农民用水协会组织，加强对灌区干渠以下工程的管理，做好水费征收。征收的水费除按供水成本缴交上级管理单位的部分外，其余都要用于渠道管护。发挥农村基层组织尤其是村委会和村民小组的作用，加强水费的政策宣传和征收。
3.3 积极建设节水型社会
按照建设节水型社会的要求，通过各种措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费[5-6]。
3.4 充分利用镇北堡水库的优美环境，发展水利特色旅游业
打造适合不同社会群体需求的水利旅游品牌，加大旅游宣传、促销力度，多层次、宽领域、全方位地宣传水利旅游整体形象，使镇北堡水库水利风景成为旅游的又一亮点。
3.5 大力发展水利特色种养产业
在保证水质和正常供水的前提下，充分利用库区水域和干渠周边土地资源，大力发展特色种植业和养殖业，打造水利生态绿色产品品牌，大力推进综合经营工作。
3.6 严格依法管水，加大执法力度
坚持法律已设立的取水许可等行政许可制度，进一步完善有关水资源开发利用、保护、管理的政府规章，使各项水事活动有法可依、有章可循；加强水政监察、水事纠纷、违法案件查处的力度，严厉打击违反水法律法规的行为。大力开展水法规宣传教育，增强群众的水利意识和水法治观念。
3.7 进一步完善农民用水协会
要进一步完善农民用水者协会的管理，做到真正看到改革的效益，灌水效率提高，费用减少，这项工作才有生命力。
4 对策
4.1 推进科技兴水，加快水利信息化建设
编制水利信息化规划，加快水利电子政务系统、水利基础信息公用平台和水利基础数据库建设，逐步实现水利信息处理、应用和管理的网络化、电子化和智能化，以水利信息化带动水利现代化。
4.2 进一步完善和培育用水户参与灌溉管理
用水户参与灌溉管理是国际通行的做法。用水户参与灌溉管理，其核心是把上层管不好的权力还给基层，把政府不该管也管不好的事情放到基层，目地是要激发用水户参与自主管理和建设的积极性[7]。
4.3 加大对灌溉工程的投入
应尽快修复年久失修的工程，并尽快完善配套改革范围内的田间灌溉工程，发挥建筑物的最大效益，提高水的利用率，解决一直困扰着水利工作者的问题，并多方面筹集资金。
5 体会
水利改革是一项长期而艰巨的任务，必须要有计划、有步骤地实施，灌区要发展必须走改革之路，改则强，不改则弱。同时，要不断总结经验，克服新的矛盾，才能使水利事业不断地健康发展。
6 参考文献
[1] 白鹏翔，党永仁，董东星. 以改革总揽全局 推进灌区跨越式发展[J].中国水利，2003（16）：71-73.
[2] 杨文彬.瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究[D].南京：南京农业大学，2012.
[3] 王雁宽.强化水生态文明建设 促进大同可持续发展[J].山西水利，2013（6）：1-2.
[4] 李为民.浅谈西干渠灌区农业供水体制改革与实践[J].宁夏农林科技，2004（6）：47-48.
[5] 宁堆虎.梨园河灌区建设节水型社会初步实践[J].中国水利，2003（10）：13-14.
[6] 杨良清.乐山市水利发展“十一五”规划目标、思路及措施[J].中共乐山市委党校学报，2005（5）：7-8.
[7] 广西壮族自治区人民政府关于加快水利改革与发展的若干意见[J].广西水利水电，2005（4）：3-7.
关键词 供水体制现状；成效；改革方向；对策；西干渠；宁夏回族自治区
中圖分类号 F426.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）03-0218-02
Abstract Status of water supply system of West Main Channel in the Ningxia Hui Autonomous Region was described. The reform results were analyzed. Reform direction of irrigation district agriculture water supply system were researched，and countermeasures were put forward，so as to provide the reference for agriculture water conservancy development of Ningxia irrigation district.
Key words status of water supply system；results；reform direction；countermeasures；West Main Channel；Ningxia Hui Autonomous Region
宁夏地处黄河流域干旱带，降雨稀少，蒸发强烈，当地水资源匮乏，生态环境脆弱，经济发展滞后。黄河过境水是宁夏经济社会发展所依托的主要水源，但在南水北调西线工程实施以前，正常年份国家分配给宁夏可用黄河水资源量仅为40亿m3，现已基本分配用完。近年来，黄河来水偏枯，连正常年份每所分配的水量也得不到保障，水资源的严重短缺，严重制约宁夏经济社会的快速发展。因此，水资源问题已成为宁夏经济社会发展亟待解决的严峻问题。当前在无外来水资源补充的现实条件下，只能靠内部节水挖潜，实施农业节水改造，实现有限水资源的可持续利用[1-2]。为了贯彻落实国务院对建设宁夏节水型社会的要求，应严格执行黄河分水方案，建设节水减排型灌区，促进宁夏经济社会稳定和可持续发展。
1 西干渠供水体制现状
1.1 黄河来水逐年减少，灌区时段性缺水矛盾突出
根据长期径流预报，2015年4—6月黄河流域主要来水76.0亿m3，比2014年同期均值偏少27.8%；黄委会分配2015年4—6月引水指标为40亿m3，比近3年少10.3%。
1.2 惜水观念淡薄，水资源浪费严重
由于人们长期认为水资源“取之不尽、用之不竭”，因此人们的节约用水意识不强，不会自觉节约用水、保护水资源，主要表现为农业用水仍然采用土渠输水、大水漫灌等放任自流方式。
1.3 工程设施老化，效益低下
干渠设施大多是20世纪50—60年代建成并投入使用的，年久失修，跑冒漏水现象较严重。
1.4 管理人员素质不高，服务意识不强
处管理人员大多未经过正规的学习与培训就上岗，致使管理水平低下，再加上服务的意识不足，严重地影响了处经济水平的发展。如何提高管理水平，是亟须解决的问题。
1.5 用水高峰与低峰矛盾突出
在用水高峰期，用水高度集中，往往是上游占上风，下游灌溉比较困难，经常有群众集体上访，而在低峰期，人们用水积极性不高，下游经常发生排水现象，造成水资源浪费严重。
1.6 汛期渠水与洪水叠加矛盾不容忽视
进入汛期，遵循灌溉服从于防洪原则，上游水位不能超警戒水位，自2005年5月8日平四绝口以后，那成了干渠的瓶颈。有几次是下游在等着用水，上游来了洪水，为了保证干渠的安全，水就由退水闸泄掉，浪费了水资源[3-4]。
1.7 宣传力度不够
灌区是否能够经营好与用水户的切身利益密切相关。要通过大量的宣传工作，增强农民的民主意识，要通过各种形式，解释和说明农业供水体制改革的必要性、目标任务、方法步骤，使全灌区居民都能知道改革的好处。通过各种宣传，达到人人皆知供水体制改革紧迫性和重要性的目的。
2 供水体制改革取得的成效
2.1 广泛宣传，全民参与
通过电视、广播、标语、黑板报的宣传，让干部和群众了解了水资源的供需形势，使其对水资源的危机意识得到强化，自觉养成节水惜水的习惯。利用“世界水日”“中国水周”之机对相关的政策方针进行广泛宣传，使全社会都能节水、惜水，已初步取得了成效。但宣传力度有待进一步提高，宣传范围有待进一步扩大。
2.2 做好摸查排底的前期准备工作
在开灌前，对灌区内的土地资源、农作物的种植种类进行深入调查，对农作物近几年的用水量、水费、农作物的种植面积进行了核实统计，特别是引水用水水量、消耗量、发展趋势，以及不同保证率下的可用水量进行了细致的分析论证，掌握了灌区的各种基本情况，为水资源配置方案的制定打下了基础。
2.3 成立农民用水者协会
农民用水者协会现已达到100%的注册率。在农业灌溉供水和水费计收上实行了水票制，此举大大提高了灌水效率，维护了农民利益，但还存在不少问题，如水费收取透明度不够，尚未真正做到让农民“淌明白水，交明白费”。
2.4 规范用水管理制度，用水秩序明显好转
逢4、逢9申报用水量，使灌溉科能及时掌握用水情况，及时加、减水，有效避免了水的不安全隐患，体高了水的利用率，节约了水资源。在用水高峰期，启动交接水奖罚制度，水事矛盾普遍减少，用水秩序明显好转。存在的问题：申报的用水量不准确，往往是一下雨，用水量就减下来，奖罚制度执行不严格。 2.5 农业种植结构调整进度明显加快，农民节水意识增强
按照总量控制、定额管理的原则，使各农户知道了自己可使用的水资源量。在政府的引导下，农民积极调整农业种植結构，经济作物的种植面积大大提高，节水量也大大提高。
3 改革方向
3.1 下大力气培养技术人才，努力发展水利建筑
紧紧抓住西部大开发和国家加强水利基础设施建设的机遇，努力发展水利建筑和技术服务产业，进一步提高现有水利职工队伍的潜力，实施“走出去”战略，多学多看，努力提高专业知识能力。
3.2 深入推进水利工程供水价格改革
建立合理的水价形成机制，努力做好农业用水的管理和服务工作，探索切实可行的农业水费征收办法。指导和帮助农民用水协会组织，加强对灌区干渠以下工程的管理，做好水费征收。征收的水费除按供水成本缴交上级管理单位的部分外，其余都要用于渠道管护。发挥农村基层组织尤其是村委会和村民小组的作用，加强水费的政策宣传和征收。
3.3 积极建设节水型社会
按照建设节水型社会的要求，通过各种措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费[5-6]。
3.4 充分利用镇北堡水库的优美环境，发展水利特色旅游业
打造适合不同社会群体需求的水利旅游品牌，加大旅游宣传、促销力度，多层次、宽领域、全方位地宣传水利旅游整体形象，使镇北堡水库水利风景成为旅游的又一亮点。
3.5 大力发展水利特色种养产业
在保证水质和正常供水的前提下，充分利用库区水域和干渠周边土地资源，大力发展特色种植业和养殖业，打造水利生态绿色产品品牌，大力推进综合经营工作。
3.6 严格依法管水，加大执法力度
坚持法律已设立的取水许可等行政许可制度，进一步完善有关水资源开发利用、保护、管理的政府规章，使各项水事活动有法可依、有章可循；加强水政监察、水事纠纷、违法案件查处的力度，严厉打击违反水法律法规的行为。大力开展水法规宣传教育，增强群众的水利意识和水法治观念。
3.7 进一步完善农民用水协会
要进一步完善农民用水者协会的管理，做到真正看到改革的效益，灌水效率提高，费用减少，这项工作才有生命力。
4 对策
4.1 推进科技兴水，加快水利信息化建设
编制水利信息化规划，加快水利电子政务系统、水利基础信息公用平台和水利基础数据库建设，逐步实现水利信息处理、应用和管理的网络化、电子化和智能化，以水利信息化带动水利现代化。
4.2 进一步完善和培育用水户参与灌溉管理
用水户参与灌溉管理是国际通行的做法。用水户参与灌溉管理，其核心是把上层管不好的权力还给基层，把政府不该管也管不好的事情放到基层，目地是要激发用水户参与自主管理和建设的积极性[7]。
4.3 加大对灌溉工程的投入
应尽快修复年久失修的工程，并尽快完善配套改革范围内的田间灌溉工程，发挥建筑物的最大效益，提高水的利用率，解决一直困扰着水利工作者的问题，并多方面筹集资金。
5 体会
水利改革是一项长期而艰巨的任务，必须要有计划、有步骤地实施，灌区要发展必须走改革之路，改则强，不改则弱。同时，要不断总结经验，克服新的矛盾，才能使水利事业不断地健康发展。
6 参考文献
[1] 白鹏翔，党永仁，董东星. 以改革总揽全局 推进灌区跨越式发展[J].中国水利，2003（16）：71-73.
[2] 杨文彬.瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究[D].南京：南京农业大学，2012.
[3] 王雁宽.强化水生态文明建设 促进大同可持续发展[J].山西水利，2013（6）：1-2.
[4] 李为民.浅谈西干渠灌区农业供水体制改革与实践[J].宁夏农林科技，2004（6）：47-48.
[5] 宁堆虎.梨园河灌区建设节水型社会初步实践[J].中国水利，2003（10）：13-14.
[6] 杨良清.乐山市水利发展“十一五”规划目标、思路及措施[J].中共乐山市委党校学报，2005（5）：7-8.
[7] 广西壮族自治区人民政府关于加快水利改革与发展的若干意见[J].广西水利水电，2005（4）：3-7.