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政策议程的创建对于实现政府决策的科学化与民主化意义巨大，而公民参与则是使社会问题进入政策议程的有效途径之一。随着网络的发展，网民在其中扮演的角色会越来越重要。一些社会问题，通过网络舆论的发酵和放大效应，涓涓细流的言论相互碰撞，汇聚成舆论的波澜起伏的大海，对政府形成强大的舆论压力，从而使得一些社会问题引起党和政府的重视，进入政策议程。然而，网民参与对政策议程的改造并不全是积极的，它还有可能带来网意替代民意、虚假信息干扰等消极影响。